“才饮长沙水,又食武昌鱼”,一代伟人的诗篇让梁子湖蜚声世界。梁子湖位于湖北省东南部,长江中游南岸。湖区地跨东经114°32'-114°43',北纬30°01'-30°16'。流域主要包括武汉市江夏区、鄂州市梁子湖区、咸宁市咸安区以及黄石大冶市。梁子湖子湖众多:江夏区境内的牛山湖、山坡湖、张桥湖、大沟湖等20个湖泊,以及鄂州市境内的涂镇湖、月山湖、蔡家海、前海、南湖等18个湖泊,共同组成了梁子湖群。梁子湖入湖河港多达30余条,主要入湖河港为高桥河,高桥河全长64.4千米,占流域陆上汇水面积一半,占流域内入湖水量50%以上。梁子湖出水口仅长港河一处,河道全长46.6千米,至樊口新闸排入长江。

梁子湖流域生物资源丰富,是团头鲂(武昌鱼)和湖北圆吻鲴的原产地和标本模式产地,是亚洲稀有水生植物物种蓝睡莲的唯一生存地,是我国新记录物种和国际特有扬子狐尾藻的发现地。梁子湖水产资源种类较多,盛产鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲂(武昌鱼)、鲌(含蒙古红鲌、翘嘴鲌等)、鲴(含湖北圆吻鲴等)、银鱼、针鱼等各类水产品。是全国保护最好的内陆湖泊,也是亚洲湿地保护名录上保存最好的湿地保护区之一,被誉为“武昌鱼故乡”、“物种基因库”、“鸟类天堂”。

主要问题:梁子湖湖域面积大,汇水流域广,汇水流域范围内主要为农村地区,总体来说城镇化程度不高,种植业、畜禽养殖、水产养殖、农村生活和城镇面源是面源污染的主要来源。由于梁子湖历史上均长期开展拦网水产养殖,导致湖泊水体自净能力下降,尽管已完成全部退养,湖泊自净能力恢复较慢,自然生态链失衡。再加上梁子湖是跨界湖泊,2020年以前梁子湖鄂州水域执行Ⅲ类标准,武汉水域执行Ⅱ类标准,存在“一湖两标准”的问题,多头管理、管控标准不一造成梁子湖管理难度加大。

工作进展:生态兴则文明兴,为“呵护好一湖清水”,流域内各级政府部门多管齐下,持续探索从“绿水青山”到“金山银山”的发展方式。

(一)广泛开展普法宣传,营造学法用法浓厚氛围。紧紧围绕“维护河湖生态,人水和谐共处”宣传主题,制定了切实可行的宣传计划,做到阶段性宣传与长期性宣传相结合,营造湖泊管理与保护的良好氛围。2019年起,将每月14日定为“全民护湖日”,结合“世界水日”和“中国水周”宣传活动,悬挂宣传标语,设置水法规咨询台,每年接受群众咨询200余人次。建立湖泊宣传固定阵地,在沿湖堤防设立120处(块)永久性的湖泊保护宣传标牌。充分利用“六·五”环境日、生物多样性日、“12.4”国家宪法日等活动为契机,提高人民群众和企业负责人的法律意识,引导企业主支持、参与梁子湖生态环境保护。

(二)坚持高标准规划,夯实法律实施制度保障。以创新理念和大刀阔斧的决心,从加强规划引领、完善约束机制、创新新体制机制等方面加强制度建设,科学实现发展任务项目化,为推进梁子湖生态文明建设保驾护航。一是强化规划引领,优化空间发展格局。编制完成《梁子湖区国家生态文明建设示范区创建规划纲要(2020-2026年)》、《梁子湖湖泊详细保护规划》、《梁子湖区国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2022-2025年)》,为未来梁子湖保护与经济协调发展工作进行全面安排部署。二是明确发展定位,确立生态优先地位。始终都坚持生态为要,在保护的基础上抓发展,在发展的同时促保护。要充分发挥梁子湖生态和区位优势,坚持‘生态立区、旅游活区、特色兴区、创新强区’不动摇,以推动生态文明建设高质量发展为主题,以梁子湖大保护为核心”,“着力建设国家全域旅游示范区、湖北乡村振兴引领区和湖北绿色崛起先行区,着力创建‘两山’实践创新基地,着力打造梧桐湖生态科学城,加快建设武汉城市圈‘后花园’”。三是完善督考机制,推进生态保护齐抓共管。将生态文明建设和河湖库长制、林长制工作分别纳入年度目标考核体系,不断加大考核指标权重。同时,将生态文明建设与干部日常管理考核挂钩,把生态文明建设作为干部实绩调研考察的首要内容、选拔任用的重要依据、表彰奖励的关键要件,强化考核结果运用倒逼绿色发展。

(三)强化综合整治,全面巩固水污染防治成效。围绕建设现代化生态文明示范区目标,开展生态修复、环境综合治理等工作,相继实施了“三严”(严禁挖山、严禁填湖、严禁违建)、“四禁”(梁子湖禁捕、禁止养殖珍珠、禁止围网养殖、禁止投肥养殖)以及“五全”(全面退出一般工业、垃圾全外运、污水全处理、“三边”全绿化、厕所全改造)为代表的一大批试点工程。一是加强畜禽水产养殖污染防治。全面完成梁子湖流域禁养区非保留企业、限养区和适养区环保不达标中小规模畜禽养殖场以及适养区散养户畜禽退养工作;制定梁子湖退渔还湖实施方案,启动涂镇湖、汪家湖、铜铁海、仙人湖、四海湖垸、张桥湖、山坡湖等垸内退养工作,建立常态化监管机制,严防养殖问题反弹。同时开展养殖废水循环利用试点,积极推广水产生态养殖模式。二是完善污水收集处理设施建设。加快梁子湖流域集镇污水处理厂及配套管网建设,目前所有集镇污水处理厂已全部建成;实施农村环境综合整治,稳步推进梁子湖周边村庄生活污水治理任务,逐步实现环湖村湾污水全收集、全处理。三是推进入湖排口及港渠环境综合整治。全面完成梁子湖入湖排口排查工作(武汉市梁子湖沿线共有342个排口,其中162个排口有水排放均进行了监测;鄂州市梁子湖沿线共有46个排口,其中4个排口需要重点整治),制定湖泊排口整治工作方案并加快实施全面整治。

(四)科学守护梁子湖生命线,持续推动梁子湖生态修复。依托武汉大学科研优势,背靠武汉大学梁子湖湖泊生态系统国家野外科学观测研究站支持,创造“用水草为湖泊疗伤”的新治理经验,在梁子湖种植狐尾藻、轮叶黑藻等作用于水质改善的水生植物,恢复水生植被2万余亩,建成环湖水源涵养林约12万亩。实施梁子湖31条入湖港渠整治工作,包括退渔还湖、水系连通、生态岸线建设、环保清淤等,河道治理总长度长达164公里。实施梁子湖水域增殖放流,统筹利用精养鱼池退养后大规格花白鲢、胖头鱼,逐步恢复梁子湖生态链。仙人湖、四海湖垸、张桥湖、山坡湖、涂镇湖、东井外围、前海湖、高桥河等生态治理工程已基本完成。

(五)强化港口航道船舶污染风险防控。积极引导水运企业购买新能源船舶,加速淘汰老旧船舶。加强岸电建设推广使用,目前已完成梁子湖长岭、梁子岛渡口岸电设施工程建设。加强燃油排放检测,每年聘请第三方有资质机构,按照规定的比例对运营船舶尾气排放是否合格进行达标检测。落实船舶污染物接收转运联合检查制度,发布《梁子湖船舶污染物接收、转运及持证联单实施细则》,全面落实船舶水污染物接收转移处置联合监管,督促水运企业建立健全船舶污染物接收转运台账制度。

(六)跨地市、跨部门联合执法机制建立。省梁子湖管理局、武汉市江夏区、鄂州市梁子湖区密切配合,联合制定《梁子湖渔业环境整治联合执法工作方案》,建立长效执法机制,加大梁子湖禁捕执法检查力度。2021年以来,渔政、公安等相关职能部门开展非法捕捞行为执法行动212次,出动执法人员2018人次,查处案件66起,有力打击了少数不法分子铤而走险的违法行为。环湖五地人民法院签署《环梁子湖水域境资源保护司法协作框架协议》,建立联席会议机制、信息共享机制、行政执法与司法联动机制、协作保障机制确保协作具体落实。

(七)探索生态价值工程。以梁子湖区为主的生态价值核算和生态补偿经验作法,入选自然资源部《生态产品价值实现典型案例(第一批)》。一是实现生态价值横向补偿。《梁子湖区生态价值与金融问题研究报告》按照当量因子法计算,静态生态价值总量为120亿元,由林木生态服务、水生态服务、生物生态服务以及土地资源等价值构成,累计获得市级生态补偿资金3.44亿元。二是探索生态金融产品交易。为弥补生态建设资金上的不足,积极探索建立完整的绿色金融体系,包括绿色信贷、绿色债券、绿色股票、绿色基金、绿色保险、碳金融等多种绿色融资渠道和金融工具,让生态资源赋值变成可抵押的产品,得到金融机构认可。2017年以来,开展绿色金融试点,发放绿色信贷累计1051笔,合计12.2亿元。三是探索生态价值票流转机制。通过减少生态债务,增加生态资产,努力使生态负债水平更加优化,通过生态环境改善、生态密度提高、生态价值增加获得更多生态补偿资金,全面用于生态保护,形成生态价值的良性互动,使“让保护者得利,让占用者付费”。探索研究出台生态保护经济激励机制,创立生态服务有偿购买体系,明确按照土地交易地票数量提取一定比值的生态服务价值占补资金,设立市级生态服务资金池,由相关机构根据生态保护制度用于购买生态价值票,确保生态价值总量只增不减。对于实施生态建设的企业,由专业机构进行评估并赋值,按照程序核定后给予对应的生态价值票,并可在相关机构直接兑换成现金或进行交易。

(八)全面推进绿色崛起先行区创建工作。启动了国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。创新规模种养殖业、特色农业、设施农业等生产经营模式,累计建成胡柚、蓝莓、火龙果、花卉等特色生态农业基地169个,其中白龙蓝莓种植模式入选全国首批、全省唯一的精准扶贫标准化案例。新增稻虾共生模式面积4000亩,“二品一标”产品达41个,打造农村电商平台52个。成功申报农产品公用品牌“梁湖良品”,梁子湖绿色食品“航都”牌胡柚白兰地酒荣获第十六届中国武汉博览会“特色农产品”称号,“沼山胡柚”获湖北首届地理标志大会暨品牌培育创新大赛优秀奖,湖北吴都酒业梁子湖苦荞酒·紫乔荣获“2019湘鄂赣渝闽桂滇粤白酒质量检评优质产品”,张远村获评全国“一村一品”示范村。实施全域旅游工程,打造沿山环湖旅游示范带2条、乡村旅游精品线路5条,九品香莲景区获评鄂州市首家乡村旅游3A景区。大力推进农文旅融合发展,打造“山水乡愁地·梦里梁子湖”的旅游品牌。武汉大学—鄂州市乡村振兴学院正式成立,建立乡村振兴专家库。实施培育壮大龙头企业工程,推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等帮扶模式,壮大特色产业。编制“多规合一”的实用性村庄规划,重点建设连线美丽城镇、连片美丽乡村。

治理成效:今天的梁子湖,在湖泊生态保护事业中竖起了一座风向标,水中大熊猫桃花水母重返,亚洲稀有水生植物物种蓝睡莲悄然绽放,“春观繁花似锦、夏赏缤纷菱荷、秋品蟹肥鱼鲜、冬看鸥鹭纷飞”,生态旅游业蓬勃发展,走出了一条“梁子湖休养生息”和“经济社会高质量发展”双丰收的生态文明建设之路。

经验启示:念好“管”字诀,强化日常巡查及监管,提升群众生活幸福感。念好“建”字诀,掌握主要外源输入情况,水岸同治推进控源截污。念好“退”字诀,退养退渔退垸实现水质优化。念好“种”字诀,创造“用水草为湖泊疗伤”的新治理经验,生态修复改善湖泊环境。念好“督”字诀,全面推进河湖长制,量化考核重点督办确保工作落实。