守牢生态环境防线 助力经济高质量发展

——神农架林区生态环境局  王敏

3月16日,省生态厅组织《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)集中研学,省环评处处长方芳紧紧围绕法律背景、主要内容、实施成效和下步工作四个方面,进行了深入浅出、丰富详实的讲解,让我们受益匪浅,现结合自身工作实际,谈谈以下几点感受。

一、学思悟相结合,深刻领会《环评法》重要意义

《环评法》于2003年9月1日颁布实施,分别于2016年和2018年进行两次修正,形成了现在的5章37条,需要我们逐条学习,仔细思考,认真研究,贯彻落实于环评日常工作中。该法律的颁布实施,有助于预防环境污染和生态破坏,通过对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,从源头减轻或控制环境污染风险。有助于推动公众参与,维护公众权益底线,环评制度要求公众参与环境影响评价的过程,可以促使决策部门更加审慎地考虑项目建设对公众带来的环境风险,充分考虑群众诉求,保障公众环境保护知情权、参与权、表达权和监督权。

二、转变环评工作思路,靠前服务保障项目落地

1.从被动应对到主动服务。以前环评审批是等建设方上门,“坐等”审批的模式。然而,这种被动性的工作方式已经无法满足当前经济发展的需求。一是生态环境部门亟需转变工作思路,主动与发改、自规、住建、水利等部门沟通对接,建立“三本”台账,及时理解掌握项目进展,并为项目立项申报给予支持。二是提前介入项目前期工作,为建设方提供环保咨询服务,尤其关注重点项目,安排专人跟踪服务,确保项目尽早完成审批。

2.不断优化环评审批流程。为了加快项目审批进度,简化环评审批流程,压缩审批时长,承诺超短办结时间,确保项目能够快速获得审批并开工建设。例如,除开法律法规有明确的规定,不再将项目涉及占用各类法定保护区、湖泊、岸线等其他职能部门管理事项的行业意见作为环评审批的前置条件,实行并联审批和容缺受理,全力保障服务经济发展。

3.探索环评与排污许可有效衔接。对需要办理排污许可证的项目,应在环评文件中细化排污许可管理要求,明确执行标准及监控频次等内容,为企业申请排污许可证提供便利。同时对生产工艺相对单一、环境影响较小、建设周期短且按规定应当编制环境影响报告表的部分建设项目,在企业自愿的原则下,在项目开工建设前,接续办理环评与排污许可手续。

三、守好环评审批关口,强化环评事中事后监管

1.严格把控环评文件质量。要求环评编制单位结合实际,依据技术规范、导则,开展环境影响评价,提出切实可行的污染防治措施。加大对环评文件质量抽查复核,对出现质量问题的编制单位及编制人进行通报,并将相关扣分情况纳入信用平台管理。

2.强化环评领域联合监管。不断强化生态环境部门内部之间的沟通协调,建立联动配合机制,定期组织开展专项排查行动,依法查处建设项目环评“未批先建”、“未备先投”、“未验先投”和第三方环评领域服务机构弄虚作假等违法行为。

3.加强环境执法打击违法行为。强化“三同时”和“双随机”监督检查,执法人员在现场应严格检查环评报告的真实性和完整性,核查污染防治措施的设计、建设和使用情况,对发现的违法行为及时取证、记录,对查实的环评违法行为,依法进行处罚。

环评是在发展中守住绿水青山的第一道防线,对于协同推进本地区经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重要作用。作为基层环保铁军中的一员,我们坚决扛起服务地方经济发展中的责任,即守牢生态环境底线,又主动担当作为,助力经济绿色高质量发展。