环境影响评价法解读学习心得

随州市生态环境局环评科

《中华人民共和国环境影响评价法》是为了实施可持续发展战略,预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响,促进经济、社会和环境的协调发展,制定的法律。习近平总书记强调,全面推进美丽中国建设,加快推进人与自然和谐共生的现代化。人不负青山,青山定不负人。“绿水青山就是金山银山”的坚定理念。环境影响评价是在发展中守住绿水青山的第一道防线,是不可跨越的一道门槛。作为生态环境保护领域的工作者,倍感意义重大,将不断认真学习、细心领会、狠抓落实。下面,谈几点初步学习体会。

一、环境影响评价法的概念和目的

随着现代工业化的快速发展,环境问题日益突显,建设项目环境影响评价承载的作用日益重大,是源头控制的一种手段,主要目的在于保护环境,促进可持续发展。同时,为部门决策提供科学依据,协助各级政府做出环境友好型决策,解决与环境保护有关的重大问题。多年的实践证明,人类改造自然、发展生产,必须同时注意自然界的“报复”,注意发展生产包括人类在内的整个生态系统所带来的影响,不能超过某一个限度。环境保护工作就是明确提出这一限度,以政策、法律形式作出具体规定,并尽力实施这些规定,避免人类的生存环境遭到破坏。

二、环境影响评价法的重点和方向

环境影响评价法的基本原则包括:科学性、全面性、参与性等。环境影响评价的前提和基础是科学技术,需对环境影响进行科学预测和定量分析。环境影响评价是考虑多角度的影响因素,包括环境、经济、社会等因素。大量内容涉及企业发展,随着生产力的发展和工农业的现代化,保护和改善环境就成为劳动力再生产的必要条件。不重视环境保护工作,造成了环境的严重污染和退化,不止与发展生产力的根本目的不相符合,也会危害社会主义现代化建设本身。环评法的出现,坚定了既要服务保障重大项目科学落地,又要守好生态环境质量底线的重大举措。

三、环境影响评价法的运用和发展

社会的发展、工艺的进步,相关领域行业存在着不容忽视的重大影响。新工厂、新生产线、新技术和新产品的开发,需要使用环境影响评价法进行评价。同时,一些现有项目在进行环境污染控制、生产规模增加、矿区开采、改变工艺流程等方面也需要进行环境影响评价。强化政策分析,也要着重技术导则应用,比如源头水性涂料替代溶剂型涂料、大气不达标区需要编制达标规划或者制定可行的区域削减源。在这种背景下,环境影响评价法的应用将成为行业的重要工作之一。

四、环境影响评价法的审批变化

环境影响评价制度建立以来,通过对规划或建设项目的潜在环境影响进行研判,高质量发展成了一项不可逾越的硬指标。实际上,环评审批的实践中,不同企业有不同需求,不同项目也有不同情况。环评审批的初衷不是设门槛、提条件,卡住企业生产经营的脖子,而是从社会整体利益的角度出发,更好地实现清洁生产的引导。以往环评审批流程多、耗时长,一份材料不同部门反复提交。结合现有的改革方式,行政审批不再作为可行性研究报告审批和项目核准的前置条件,大幅度压缩了环评审批权的空间,弱化了项目环评的行政审批要求。同时,规划环评结论作为规划所包含建设项目环评的重要依据,建立了规划环评与项目环评的联动机制。同时,进一步强化了环评与生态环境分区管控制度的衔接,充分发挥了生态环境分区管控指导作用。环评法明确指出,建设项目的环境影响评价,应当避免与规划的环境影响评价相重复。通过此举,弱化事前环评审批、强化事中和事后监管,有助于发挥宏观控制作用。

五、环境影响评价报告的质控把关

环评影响评价文件是技术性较强的专业文件,主要从环境政策分析、技术导则应用两个方面解决项目落地问题。通俗分析,怎样都能建?怎样才能建?怎样都不能建?把建设项目环评审批看作一场比赛,编制人员是运动员,评估人员是教练员,审批人员是裁判员。想要获得比赛胜利,运动员得专业,教练员要优秀,裁判员要严格。《环境影响评价法》修改以后,生态环境部组织全国生态环境部门认真落实《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》及配套文件要求,加强环评文件编制事中事后监管,在一定程度上起到了源头预防作用。由此可见,质量是环评文件的生命线,各级审批部门要时刻重视环评文件质量问题,坚持零容忍。

六、环评影响评价的违规风险

短暂地追求利益,不在意自然资源的破坏,面对后期的修复,有的要几十年、上百年才能恢复,有的则难以逆转。根据环评法内容,针对建设项目未批先建的违法行为,大幅提高了行政处罚的限额。针对违法情节和危害后果,可对建设项目处以总投资额1%以上5%以下的罚款,并责令恢复原状。由此可见,建设项目的行政处罚与项目总投资直接相关,总投资上亿元则罚款超百万元。这将对企业产生强大威慑力,从侧面遏制了企业违法的动作。

当好项目准入的“守门员”,做好项目发展的“护林人”,加大源头控制力度、加大污染防治力度、是每个环评人义不容辞的职责所在。充分发挥战略环评“保底线、优布局、控规模、严准入、促安全”的绿色发展调控效能,成为一个有心、用心、称心的环评人。