以新法为盾 更好守护美丽湿地家园

——学习《中华人民共和国湿地保护法》心得体会

(神农架林区生态环境局   李飞)

新年伊始,省生态环境厅就组织了湿地保护法学习活动。学新法,开新局。各级领导积极带头,座无虚席,全省生态系统五千多人参加了学习,以满腔的热情拉开了新年学习活动的序幕!通过陈处长精彩的授课,结合我的家乡神农架大九湖湿地的发展,让我进一步认识到了学好用好湿地保护法的意义,以及学好用好湿地保护法以法为盾更好开展工作的重要性。

一、湿地之殇 ——源于认知不足,保护意识缺乏

神农架大九湖属世界不可多得的中纬度高山湿地,有“呼伦贝尔”高山平原之称,面积约24万平方公里,平均海拔1700多米。保持着原始古朴的民俗,人们安居乐业,人与自然和谐相处,融为一体。大九湖是中国中部最大的高山平原,雨量充沛,水草丰茂,气候凉爽,有典型的高山草原风光,以亚高山沼泽、盆地、高山草原为主的休闲度假区。大九湖海拔高,被周围2000多米高的群山环抱,常年云雾缭绕,与此同时,大九湖雨量充沛、蒸发小、湿度大,没有外来河流补水也没有河流直接排水,每一滴水都来自云间,水“从天上来,由地下走”,所以大九湖有‘云间湿地,天上九湖’之称。然而由于对湿地生态功能的认识不足,保护意识缺乏,如此珍贵的湿地资源,也曾面临“发展之殇”。过去近30年,大九湖的湿地被清沟排渍,种植庄稼,过度放牧,湿地生态岌岌可危。大九湖由于地处偏僻,交通不便,经济社会发展比较落后,在过去特定的历史条件下,为解决当地群众的生活,发展地方经济,大九湖曾有过几次大的开发利用活动。由于开发和垦荒,一度造成大九湖湿地旱化,水面急剧萎缩,湿地功能退化的局势加剧。从1970年神农架林区政府实施以伐木为主要经济的大开发开始,到2000年天然林全面禁伐的30年间,大九湖湿地环境遭到严重破坏,水面基本消失,季节性浅水湖泊已不存在,湿地生态系统自我调控功能大幅下降,各种野生动植物面临严峻的生存考验。

二、无烟战场——湿地修复工作持久而艰巨

2005年,湖北省委、省政府在大九湖召开现场办公会,为大九湖湿地制定了“生态优先、科学修复、适度开发、合理利用”的方针。由此,大九湖湿地保护与恢复及国家湿地公园建设工作的序幕拉开。2006年,国家林业局批准成立大九湖国家湿地公园。从2006年,神农架及时启动了大九湖湿地保护与恢复及公园建设方案。2010年12月,神农架大九湖湿地保护与恢复工程建设项目,通过省发改委、林业局等部门专家组的验收;大九湖湿地保护与恢复工程项目总投资2118万元,拉动大九湖国家湿地公园建设1.2亿元,实现旅游经济综合收入近3000万元,带动当地农民增收300元/人/年,有效地推动了大九湖地方经济和林区旅游产业的发展。近十多年来,为进一步深化大九湖湿地的保护与利用工作,神农架林区政府、国家公园、生态环境部门采取了一系列措施,开展了一系列工作。由于大九湖地处盆地,自净能力有限,旅游发展旺盛,污染随之而来。为排除人类活动带来的污染和干扰,2013年3月1日林区党委、政府于召开专题会议,研究协调大九湖生态移民搬迁工程及坪阡古镇项目建设具体事项。会议研究决定对大九湖309户1440人实施整体移民搬迁,同时高标准建设坪阡古镇,预计完成总投资1亿元,搬迁100户,坪阡古镇构架基本形成。2013年10月,大九湖湿地正式被国际湿地公约组织列入国际重要湿地名录。2016年4月,神农架林区大九湖镇坪阡村,“坪阡古镇”雏形初现;3年间,在林区80多位移民干部磨破嘴皮挨家劝说下,大部分移民已签订搬迁协议,但疑虑始终萦绕不去。为打消移民顾虑,大九湖镇组织20多户移民代表到四川九寨沟实地探访,让村民定下了搬迁决心,解决了人类活动给湿地带来的污染和干扰问题。2016年5月1日起,大九湖湿地公园实施封闭管理,景区内停止一切住宿、餐饮等经营服务,游客统一乘坐换乘车进入景区。2019年,大九湖湿地草地面积由528.23公顷增加到629.72公顷;至2022年,大九湖水鸟由28种增至52种。从实施生态修复以来,大九湖湿地共申报80多个项目,争取到位的项目资金不低于4个亿;2022年底,大九湖湿地公园水环境综合治理工程获省审批拿到项目资金……在湿地快节奏、加速度地修复工作中,涌现出很多像杜华同志一样夜以继日、忘我工作的优秀湿地人。在保护和修复湿地的同时,神农架国家公园多措并举,全力在本地居民和游客间宣传湿地保护知识,营造湿地保护人人知晓,人人参与的良好氛围。2022年11月10日,神农架国家公园在大九湖镇举办“湿地保护人人有责,美好家园你我共建”主题宣传活动,通过科普、有奖问答、图片展示等方式,让群众了解湿地……几十年来,在湿地的修复这场无烟的战争中,神农架林区政府高度重视、英明决策,林区林业管理局、国家湿地公园、生态环境等部门积极配合、努力推进,上下齐心、持续发力,迎来了湿地修复战的阶段性胜利!如今的九湖,远山如黛,碧空如洗;给世人展现出了高山平湖、鱼跃鸟翔的秀美景观。

三、最强之盾——湿地保护法出台意义重大

回顾大九湖湿地的发展历程,由于缺乏对湿地的认知和保护意识,美丽的湿地公园差一点就面临消失的厄运;在近几十年的恢复和保护工作中,虽然各级对湿地保护的重视程度不断提高,但是由于没有法律依据,保护工作的开展面临着很多的问题,存在湿地管理体制不健全、各部门职责分工不明确、相互协调不到位等一系列问题。2021年12月24日,中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《中华人民共和国湿地保护法》,自2022年6月1日起施行。湿地保护法的出台,为湿地保护工作带来了春风。湿地保护法围绕湿地由谁来保护、怎么保护、如何追究法律责任等方面,全面系统做出了规定,给监管工作增加了底气,解决了管理体制不健全、各部门职责分工不明确、相互协调不到位、部门规章偏宽、偏软、执行难等一系列问题,将湿地保护上升为国家意志,强化了对湿地保护的刚性约束,是湿地保护工作开展的最强后盾。湿地保护法的出台是践行习近平生态文明思想的重大成果。

四、学法用法——以法为盾,更好守护美丽湿地家园

今年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,习近平主席在二十大报告上明确概括了中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,在学习贯彻党的二十大精神研讨班上强调:“尊重自然、顺应自然、保护自然,促进人与自然和谐共生,是中国式现代化的鲜明特征”。学习湿地保护法是贯彻党的二十大精神,落实习近平生态文明思想的重要举措;学好用好湿地保护法,是践行习近平生态文明思想的必然要求,是开展好生态环境保护工作的必然要求;作为一名生态环境人,我们一定要深入学习和运用湿地保护法,依法守住生态安全,扛起生态环境人肩上的担子。切实端正学习的态度,增强学习的主动性自觉性,通过学习深化认识,并努力把学习成果转化为工作实效;进一步理清思路、依法依规、科学高效开展工作;借新法的春风,以新法为盾,更好守护美丽的神农架湿地家园!让九湖的水更清、山更绿、天更蓝!