强化危险化学品风险管控能力,

防范遏制危化事故发生

——《危险化学品安全管理条例》学习心得体会

武汉市生态环境安全中心 陈爱洋

2023年10月21日,省生态环境厅组织“一月一法”学习活动,对《危险化学品安全管理条例》开展集中研学,旨在提升全省环保工作人员职业素养,强化危险化学品风险管控能力,防范遏制危化事故发生。省固体处巫勇处长强调,本次学习《条例》不仅是提升业务能力所需,更是生态环境部门和全体工作人员明确职责所需、担责守责所需、落实安全生产管理所需。通过本次学习,我有如下心得体会。

一、深刻认识到危险化学品管理的重要意义

危险化学品,是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品,国家对危险化学品实施目录管理,截至2022年,该目录共包含2828种危险化学品。危险化学品的特殊性质决定其在生产、经营、储存、运输和使用诸环节都存在着不安全因素,如果管理、处置不当等,会造成严重的人员伤害、财产损失和环境污染事件。因此,国家发布了《危险化学品安全管理条例》,对危险化学品的生产、贮存、使用、经营、运输、登记及事故应急救援等方面作出了详细规定。

危化品管理不仅是企业安全生产的防控重点,也是环境风险防控的重要内容,对于保障人民群众生命财产安全,实现资源节约利用意义重大。近年来,危化品安全事故层出不穷,如2020年辽宁“2.11”爆炸事故,浙江“6.13”槽罐车侧翻事故,2021年内蒙古“10.22”化工厂爆炸事故等,引发环境次生事故屡见不鲜,给人民和生态安全带来了难以估量的损失,因而加强危险化学品安全管理刻不容缓。

二、明确下一步危险废物规范化管理工作的方向

省厅对《条例》的讲解分析了危化品管理与生态环境部门的联系,更是为安全中心的危险废物规范化管理工作指明了前进的方向。《危险化学品安全管理条例》第六条规定“对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的有关部门,依照下列规定履行职责:(四)环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理”。《危险化学品名录》中针对废弃危险化学品也特别提出“被所有者申报废弃”,即危险化学品所有者应该向应急管理部门和生态环境部门申报废弃。由此可见,废弃危险化学品依法作为危险废物进行管理,应按照《国家危险废物名录》中HW49 900-999-49类别进行处置,相关产生、运输、处理处置环节均应填报危险废物转移联单,并由生态环境部门进行监管。近年来,省、市生态环境部门多次部署开展废弃危险化学品等危险废物环境风险排查和废弃危险化学品申报登记专项整治行动,取得良好效果。后续要继续加强废弃危险化学品等危险废物的监管力度,切实履职尽责。

三、通过典型案例讲解获得的环境监管启示

由于危险化学品本身具备的毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,因企业管理不善、安全意识缺乏、部门监管不到位等原因而引发的危险化学品安全事故屡见不鲜。2019年3月21日,位于江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司长期违法贮存的硝化废料因持续积热升温导致自燃,燃烧引发硝化废料爆炸,造成重大人员财产损失。后经查明,天嘉宜公司无视国家环境保护和安全生产法律法规,长期违法违规贮存、处置硝化废料是事故发生的主要原因。但环境监测中介机构弄虚作假、出具虚假失实文件,有关部门日常监管严重缺失、未认真履行危险废物监管职责也是事故发生的重要原因。以上问题表明,要做好危险化学品管理和环境事故预防,加强废弃危险化学品处置监管是重中之重。

一是提升废弃危险化学品监管能力。废弃危化具有来源广泛、种类繁多、特性各异、复杂多变的特点。部分企业因节约成本、危废环境管理意识欠缺、管理能力低下等原因,普遍存在管理不规范的问题,个别企业为追求非法利润,甚至规避环境管理部门的监督,非法转移、倾弃、处置废弃危险化学品。因此生态环境主管部门要高度重视监管能力的提升,通过组织排查辖区内危险化学品生产和使用企业,摸清企业危险化学品年使用量、废弃危险化学品产生量、种类、贮存、处置等基本情况,建立产生废弃危险化学品的企业清单和申报登记台账。针对所管辖区域的产业、行业和企业的特点,加强对生态环境监管和执法人员危废相关专业知识的培训,以及相关法律、法规、标准和规范的培训,为提升废弃危化相关环境监管和执法能力打下良好基础。

二是将废弃危化环境监管有效纳入日常监督检查。《固废法》第78条规定“产生危险废物的单位,应当向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。”当前,我市产废单位主要通过省危险废物监管物联网系统开展危废产生、转移的申报登记,但对废弃危险化学品的监管,不能仅仅依靠企业自主申报,需要“线上”督查+“线下”检查双管齐下,加强日常监督管理和帮扶指导,确保区域内企业以及各类产废单位按照《固废法》和有关技术规范制定管理计划、建立管理台账,按标准贮存、利用、处置危废,严格落实标识制度、转移联单制度、应急预案制度等危险废物管理制度。针对发现的问题,要求企业立行立改;对于不能立即整改的问题,明确整改时限,要求企业按时完成整改。

三是从源头做好废弃危险化学品的监督管理。即加强申报登记信息审核。环保审批程序再完美、再完善、再完备,也不能保证不会发生环境污染事件。响水化工爆炸事件发生的重要原因之一就是中介机构弄虚作假,出具虚假失实文件,干扰误导了有关部门的监管工作。因此,生态环境部门不能仅根据中介机构编制的环评报告、竣工验收报告等技术报告进行监管和执法,更不能依赖第三方中介机构进行监督管理,而是要结合企业的生产工艺流程、实际生产现状等情况,加大申报登记信息审核力度,确保信息准确性,指导企业完善有关申报信息。确保从源头把好项目“环保关”。