深入研学《土壤法》 用心守护一方“净土”

——学习《中华人民共和国土壤污染防治法》心得体会

(天门市生态环境局  田从庆)

2022年9月17日,省生态环境厅组织全省生态环境系统人员集中学习了《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤法》)。此法不仅填补了土壤污染防治领域的立法空白,是贯彻落实党中央决策部署的重大举措,更为打好净土保卫战提供了有力法治保障。此次专题学习,土壤处负责人易华军从立法背景、总体架构、条款解读和工作思考与工作打算等四个方面对《土壤法》进行了深入解读,让我们不仅对这部法律有了深刻的了解,更是借此机会对土壤污染防治整体的工作有了更清晰的认识。下面,我就《土壤法》的研究学习,谈一下个人学习体会。

一、学法需“用心”,对职责和义务,要“心”里有数

“知为行之始,学为用之先”,我们想要做好本职工作,就需要不断用心的去学习,才能提高自己的工作水平。此次培训就是一个很好的机会,能让我们从宏观上、整体上对土壤污染防治工作进行系统的了解和学习。要知道土壤作为经济社会可持续发展的物质基础,关系人民群众身体健康,也关系美丽中国建设。治理好土壤污染,让人民群众“吃得放心、住得安心”是当前工作的重中之重,而只有明白了土壤污染的特点和状况,明白了土壤污染防治的总体思路,明白了各个部门的职责和义务,明白“6+6+6”的综合制度体系,做到对法“心”里有数,我们才能做到有的放矢,做到精准治污、科学治污、依法治污。

二、践法需“用力”,对重点和难点,要用“力”去抓

“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。仅仅停留于学习是不够的,对于《土壤法》所提到的各项基本制度和专项制度,我们更需要的是一条条、一点点的去对照反思,有没有执行?执行的效果如何?能不能做的更好?面对土壤污染防治工作中的重点和难点,要依照法律迎难而上。

《土壤法》规定生态环境部门需对土壤污染防治工作实施统一监督管理,规定了规划制度、标准制度、普查制度、监测制度、土壤污染风险管控和修复制度、信息共享与公开制度等6项基本制度和预防和保护制度、水土污染一体防治制度、农用地分类管理制度、建设用地名录管理制度、土壤污染防治专项资金制度、违法惩罚制度等6项专项制度。这些条款从预防到治理,从监督到管理全流程规定了我们生态环境部门的工作重点和难点,既强调强化风险管控,分类管理,又注重强化源头预防,减少污染产生,既建立和完善了土壤污染责任机制,又对违法行为设定了严格的法律责任。

对照这些制度,反思我们的工作,我市目前已经编制《天门市土壤生态环境保护“十四五”规划》;2017-2018年开展了农用地土壤污染状况详查,2019-2020年开展了重点行业企业用地土壤污染状况调查;依法开展环境影响评价,严格实行排污许可制度;实行农用地的分类管理;纳入5家企业进入土壤污染重点监管单位名录并开展土壤污染隐患排查;有5宗地块纳入全国污染地块土壤环境管理系统,开展了土壤污染风险管控和修复;动态更新全国土壤环境信息平台,实现信息共享与公开;严格生态环境损害赔偿,与某水利投资公司成功磋商开展生态修复与治理,公司赔偿修复费用700余万。但是,在各部门土壤环境信息共享机制上,在建设用地土壤污染的风险管控和修复推进进度上,在重点建设用地的数据库建立和变更前土壤污染状况调查上,在污染防治保障支撑上,我们的工作还有许多不足之处,建设用地风险管控亟待强化,污染治理体系有待完善。需要我们进一步完善生态环境联动监管机制,加强土壤和地下水协同防治,建立多部门联合会商机制,高效推动对污染地块的再开发利用和对暂不开发利用地块的风险管控。

三、执法需“用情”,对人民和企业,要用“情”共鸣

“群众利益无小事,一枝一叶总关情”。作为执法者,我们应该时刻为民所想,把人民的利益始终放在心里,把人民所想始终放在首位。解决群众的小事,才能成就社会的大事,我们要用“情”共鸣,设身处地去了解、去帮扶、去解决。《土壤法》规定了违法惩罚制度,对违法行为设定了严格的法律责任,但是进行惩罚并不是最重要的目的,更重要的是其警示作用。一方面警示地方各级人民政府、生态环境主管部门等职能部门要依法履行职责;另一方面是要求执法机关要在工作中设身处地的为人民和企业着想,既对人民负责,惩治土壤污染违法犯罪行为,对各类违法违规行为坚决治理毫不松懈,坚持有法必依,违法必究,不推不躲不等不靠,还人民一片净土,更要做好管理,做好帮扶,按照法律要求规范好企业的行为,优化精简行政许可程序流程,及时解决企业的困难和疑惑,全力助企纾困解难,让企业在正确的道路上快速前行,而不是任其犯错后处罚。执法者和人民和企业要一起握紧手,才能一起拼、一起稳,这样执法才会更加有温度,也更加体现执法者的使命与担当。