坚持河湖生态修复,呵护碧水东流

——学习《水污染防治法》心得体会

(孝感市生态环境局  黄友宗)

水是生命之源、生产之要、生态之基。防治水污染、保护水环境是我们的共同使命。通过学习《水污染防治法》,使我对水环境保护工作有了更深层次的认识。现结合我市实际,谈几点感悟和建议:

孝感处在汉江和府澴河下游,流域内水网密布,污染防治任务艰巨、责任重大。近年来,我市坚决把水污染防治工作作为一项重要的政治任务来部署、来谋划、来推进,加强河湖生态治理修复,推动控源减排协同增效,水生态环境明显改善。

一、全市水生态环境现状

“十三五”期间,我市国控断面水质优良率达到87.5%,较2016年提升25%;府澴河、汉北河、汉江出境水质持续保持在优良。

一是水资源、水生态、水环境“三水”共治统筹推进。开展流域水体连通工程,拆除拦河坝2座、涵闸13座;加强生态用水保障,近三年累计下泄生态流量9.28亿方。推进江河湖库岸线绿化,加大江、河、库区水源涵养林建设,营造长江防护林6.5万亩,有效地改善了江河湖库沿线生态环境。开展生态修复治理工程,分门别类对全市8.4万公顷湿地制定了保护与建设规划;自然保护地的面积增加了9714.38公顷。全面实施流域生态补偿,建立府河、澴河流域年度专项资金每年2700万元,对沿线县市区实施奖惩,倒逼各地加强水污染治理。

二是生活源、工业源、农业源“点面”结合共治共防。建立起包含城市生活污水处理厂9座、乡镇污水处理厂96座的城镇污水处理体系,包含垃圾焚烧发电厂2座、县域卫生填埋场7座、市域医疗废物等有毒有害垃圾处理厂1座、餐厨垃圾处理站3座、建筑垃圾消纳场7座的城乡生活垃圾无害化治理体系,以及覆盖全市5个省级及以上工业聚集区、232家重点工业企业的工业污染源在线监控网络;实施农田高效节水灌溉工程,开展“化肥农药零增长”行动,加强农业面源污染治理。

二、面临的问题和困境

一是水环境质量改善压力增大。“十四五”时期,我市国家考核断面由8个增加到13个,省考核断面增加10个,新增考核的部分河湖污染负荷较重,单月存在不能稳定达标的情况,考核压力加大。同时,在多年施治情况下,现有部分流域整治成果仍不稳固,已达到优良的流域水质不稳定,有反弹风险;重点湖泊受退垸清淤或周边生活、农业面源影响,加之湖泊水体流动性不强,污染物长期积存,治理难度较大,进一步巩固提升水质的压力显著增大。

二是水资源供需矛盾突出,生态流量保障不足。我市水资源供需矛盾突出。水资源量年内差异、空间差距和人均差距较大,加之开发利用程度较高,2016-2020年多年平均水资源开发利用率超过50%,且存在逐年上升的趋势;用水精细化管理不够,城区、乡镇供水管网均存在不同程度的漏损,工业用水重复利用率低,仅45%左右,区域内大中型灌区的节水改造建设已初见成效,但总体效果与要求仍有差距,水资源消耗过量情况仍然存在。河湖生态流量保障不足。水资源配置中的生态用水占比低,2016-2020年生态环境用水量仅占总用水量的0.1-0.2%。府澴河流域干旱年份及个别特殊地区,基本的生态流量难以保证,甚至出现断流干涸情况。生态流量不足导致水流变缓,水体水动力不足,自净能力降低,水生生物栖息地逐渐退化甚至丧失,水生态问题日益凸显。

三是水生态治理工作步入深水区。水生态“旧账”较多。前期过度开发使湖泊变塘堰,大水变小水,动水变成静水,治理难度较大。城市黑臭水体整体推进及管护难度较大。县级城市建成区黑臭水体沿河截污整治和城市雨污分流改造工程较大,市级城市建成区已治理黑臭水体又缺乏长效机制和经费保障。农村水环境问题日益凸显。根据“二污普”数据,农业源、生活源对水污染物排放的贡献比例正逐渐取代工业源,逐年增加;根据前期调查结果显示,农药化肥面源污染、农田和水产养殖退水及农村生活污水对我市府澴河流域及重点湖泊水质均造成不同程度影响。河湖水生态问题加剧。府澴河、汉江等重点流域富营养化情况普遍出现,近年水华爆发风险增大。过度捕捞、水体污染、外来物种入侵等也不同程度的导致我市部分流域和湖泊生态系统自我修复功能退化。水葫芦、水花生等有害生物入侵,严重威胁了区域生物多样性安全。

三、工作建议

(一)加强水环境治理。一是实行精准科学治污。对工业污染源全面推行排污许可证管理,实现一企一证、按证排污、按证监管;对工业聚集区健全“一园一档、一厂一策”的监督管理制度;对汉江和重点湖泊排污口在全面深入溯源的基础上,按“一口一策”的要求分别制定整治方案,实施整治;对重点流域按单元精细化分区管控,狠抓突出生态环境问题整改。二是实行系统协同增效。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,因地制宜开展水体内源、外源污染治理和生态修复,推进主要流域岸线生态修复,开展河湖水生植被恢复,增强河湖自净功能。注重综合治理、系统治理,在开展水利、交通等工程时,统筹各相关部门加强施工期间的水生态保护,同步部署开展水生态修复工程。统筹好上下游、城市和乡村、短期治理与长效管控,系统推进城市黑臭水体治理。将农药、化肥减量化与建设高标准农田、发展绿色生态农业相结合,推行低毒、低残留农药,开展高标准农田建设,发展生态养殖模式、立体种养模式、种养加一体化模式和有机农业模式,积极推进循环农业综合示范乡、村建设和绿色生态农业建设,实现农业生态与经济系统良性循环。

(二)加强水资源保障。一是强化用水指标刚性约束。严格实行区域用水总量控制和强度控制。划定水资源承载力能力地区分类,实施差别化管控措施;制定全市水资源管理控制指标方案、不同流域水量分配方案;严格用水全过程管理,从源头上把好节水关;严控水资源开发利用强度,落实规划和建设项目水资源论证;加强再生水、雨水等非常规水多元、梯级和安全利用。二是加快推进节水型社会建设。农业节水方面:加快灌区续建配套和现代化改造,大力推进节水灌溉;在大悟县、孝昌县等缺水地区,优化调整作物种植结构;推广种植养殖生态节水方式,在汉川市、应城市南部、孝南区南部等江汉平原丰水地区科学发展“虾稻共作,稻鱼种养”模式;加快推进农村生活节水。工业节水方面:大力推进工业节水改造,支持汉川电厂等企业开展节水技术改造及再生水回用改造;实施节水管理和改造升级,采用差别水价以及树立节水标杆等措施,促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。城镇节水方面:实施供水管网改造建设方案,完善供水管网检漏制度;深入开展公共领域节水,普及推广节水器具;严控高耗水服务业用水,优先利用再生水、雨水等非常规水源。推行中水回用或城市再生水利用,新建用水企业、工业园区做好中水回用建设规划,对工业用水、绿化用水等非生活用水引入中水,逐步完善、拓展中水的应用范围,从而提高水资源利用效率,达到节水目的。三是合理引导推进水系连通工程。实施江河湖库水系连通项目,通过采取河道连通、清淤、生态护岸建设等措施,改善河流的连通性,增加生态水量补给,增强水体流动,促进水循环,提高河湖水位,实现区域水系的互联互通,增强水资源调配的机动性,优化水资源配置。保障河湖生态环境需水,建立生态补水的调度方式,强化生态流量泄放监控能力建设,推进重点河湖生态流量调度与监管,保障河湖生态流量,逐步修复水生态与水环境系统。

(三)加强水生态保护与修复。一是开展干支流生态修复。对府澴河、汉北河、汉江等重点水体开展底泥环保疏浚、岸坡生态修复、滨水滩涂湿地植被群落改善等,实施水生态治理与保护修复工程。实施污染严重的支流沟渠水环境综合治理,通过开展底泥清淤,清理河道水生植物,建设表面流人工湿地和兼性塘,建立曝气系统,布设生物填料等方式实施支渠生态改造,推动入河支流生态修复。二是实施湖泊生态环境治理。推进澴东湖、汈汊湖、东西汊湖等省控重点湖泊水生态治理与修复,开展生态廊道建设、湖滨缓冲带建设,加强湖泊水生植物恢复,实施汈汊湖国家湿地公园保护工程,构建水生态健康、结构稳定、人水和谐、景观丰富的湿地生态系统。三是保护种质资源保护区,保障物种多样性。对翘嘴鲌、细鳞鲴、河斑鳜等各类水产种质资源保护区的主要保护对象明确特别保护期,在繁殖期、幼体生长期等生长繁育的关键阶段,制定具体保护措施予以保护。同时,提升土著鱼类保护力度,改善土著鱼类生存环境。