“十三五”末,四川环境空气质量优良天数率达90.7%、较2015年提高5.5个百分点,87个原国考断面水质优良率达98.9%、较“十三五”初期提高26.5个百分点。“十四五”以来,生态环境质量稳定向好的趋势进一步显现,“窗含西岭千秋雪”的美景屡屡刷爆朋友圈,“水清岸绿、鱼翔浅底”的美丽景象已成常态。

狠抓中央督察问题整改,做到“一把尺子量到底”

截至8月底,第一轮中央生态环保督察及“回头看”155项整改任务,四川已完成148项,12735个信访问题已办结12719个;第二轮中央生态环保督察69项整改任务,四川已完成24项,6532个信访问题已办结6064个。

尤其是,沱江流域水污染治理、成都市锦江流域治理、绵阳市磷石膏综合整治、攀枝花市矿山治理修复4个案例入选全国督察整改看成效正面典型。

“我们始终把督察问题整改当成头等大事来抓。”雷毅表示,四川省委常委会会议、省政府常务会议多次研究部署督察问题整改工作,省直有关部门牵头管行业领域,市县党委政府和有关单位具体抓落实,形成全省上下共同推动问题整改落实的生动格局。

在整改过程中,四川始终坚持“一盘棋”思维,把两轮中央生态环保督察问题和国家移交四川的长江黄河问题有机结合,统一标准和要求,做到“一把尺子量到底”,确保督察问题整改工作的连续性和实效性。

环保资金来源单一、总量不足等难题,是四川推动督察问题整改的“拦路虎”。雷毅说,近三年来,四川通过财政贴息2.5亿元,发行政府债券193亿元、绿色金融债券100亿元,发放专项贷款1051亿元,举办四川节能环保产业和环保基础设施招商会等举措,为督察问题整改提供了坚实资金保障。

在全国率先实现两轮省级督察全覆盖,实践探索中形成67个模板范式

“省级督察是中央生态环保督察的补充和延伸。”雷毅介绍,为推动整改,四川建立实施省级生态环境保护督察制度,每年制定工作计划和方案,在实践探索中形成67个模板范式,推动省级督察规范化、制度化。

自2016年起,四川在全国率先实现两轮省级督察全覆盖,解决了一大批群众反映强烈的突出生态环境问题。截至8月底,第一轮省级督察发现的8924个问题已完成8919个,第二轮省级督察689项整改任务已完成611项、5038个问题已办结4899个。

“我们注重探索创新,逐渐形成了一些具有四川特色的经验做法。”雷毅说,比如,四川省委、省政府主要领导审定督察工作方案,由相关省领导担任督察组组长,高位推动工作落实。“特别是,2021年由省政府主要领导担任督察组组长,在全国范围内尚属首次。”

“实现区县全覆盖。”强化全覆盖下沉督察或重点督察,对全省183个县市区以及经济开发区全面开展现场检查,不留死角,切实打通压力传导的“最后一公里”。

坚持问题双反馈。坚持督察意见和突出问题专题片“双反馈”,采取“文字+视频”的形式,面对面向地方党委政府及其有关部门反馈督察情况,直观呈现突出问题,精准有效传导压力。

坚持为基层减负。“在开展第二轮省级督察期间,调阅资料清单由第一轮的26项精简为7项,且以电子档为主,纸质资料数量减少60%以上。”四川省生态环境厅督察办主任杨俊国说,省级督察进驻前,通过“四不两直”暗查暗访,梳理问题线索;进驻期间,聚焦重点问题线索开展现场督察,轻车简从、减少陪同。

开展“点穴式”考核问效,在全国率先出台生态环保督察问题整改调度、销号办法

“为确保整改工作取得实效,我们坚持把严的基调贯穿始终,从严督促落实和考核评价。”雷毅说。

记者了解到,为不折不扣推动各项任务落地落实,四川在全国率先出台生态环境保护督察问题整改调度、销号办法,强化定期调度、通报督办、抽查核实,明确整改销号责任、标准和程序,建立完善问题线索移送、调查和协作机制严肃追责问责,全过程、全链条的督察整改闭环管理机制进一步形成。

实行清单式调度跟踪。四川建立中央和省级督察问题台账,坚持双月通报、半年小结、年度考核,定期调度整改进展,采取资料调阅、现场核实、走访问询等方式跟踪督导,对整改进度滞后的实施专函督办,确保整改取得实效。

开展常态化抽查核实。健全完善突出问题现场核查机制,分类建立重点任务和一般任务台账,通过走访问询、资料调阅、监测采样等方式,抽查核实整改情况。坚持“四不两直”暗访检查,拍摄制作省级警示片20部,省级督办突出问题209个。

“不仅开展常态化抽查核实,我们还有‘点穴式’考核问效。”雷毅说,四川通过出台环境质量改善不力约谈办法、区域限批管理办法,并适时采取考核评价、移送追责等压力叠加的方式,“点对点”传导压力。近年来,已先后对24个单位实施约谈,对2个单位实施区域限批,对3852人次进行追责问责,形成了强大震慑。

根据通报,截至8月底,2.4万余个中央和省级督察信访举报问题办结率达97.4%,一大批侵占岸线、生态破坏、污水直排、违规开发问题整治取得明显成效。“当前,生态环境保护督察已成为回应群众生态环境诉求、维护切身环境权益的实招硬招。”雷毅说。

同时,“以督察促发展”初见成效。全省高新技术企业突破1万家、营业收入超2.1万亿元,乌东德、白鹤滩等重大水电工程建成发电,清洁能源装机容量突破1亿千瓦、占比提高到85%以上,有力推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。