2023年12月1日至12月20日,湖北省第一生态环境保护督察组(以下简称督察组)对神农架林区开展了生态环境保护督察工作。经省委、省政府批准,督察组于2024年2月28日向神农架林区党委、政府进行反馈。督察组组长肖习平通报督察报告,林区党委书记、人大常委会主任冯伟作表态发言,林区党委副书记、政府区长刘启俊主持会议。督察组副组长周水华,督察组和省委督察办有关人员,林区党委、政府有关领导、有关部门和各乡镇党政主要负责同志等参加会议。

督察认为,神农架林区深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护决策部署,坚持生态优先,绿色发展,生态环境保护工作力度大,取得明显成效。

一是高位统筹,全力推进生态文明建设。始终把习近平生态文明思想作为推动神农架林区高水平保护和高质量发展的根本遵循,从“国之大者”的高度推动生态文明建设,聚力以高品质生态环境支撑高质量发展。建立了神农架林区党政主要领导挂帅、区级领导分片督办、各乡镇部门联动的责任落实体系,认真贯彻落实省委有关要求,全面开展突出生态环境问题“起底清仓”工作,扎实推进问题整改。2022年12月神农架国家公园候选区入选世界自然保护联盟(IUCN)“全球最佳保护地绿色名录”,2023年7月入选世界自然保护联盟(IUCN)“世界最佳自然保护地”。

二是科学谋划,全面加强生态环境保护。坚持协同推进生态保护与绿色发展,出台《关于深入学习党的二十大精神加快建设生态文明建设示范区的实施意见》,编制实施《神农架林区自然生态保护和统筹发展规划》,重点实施生态保护提升、旅游发展提质、城乡品质提能、群众收入提高“四大行动”,科学划定“三类五档”管控分区,坚决筑牢生物多样性安全、森林防火安全、生态安全、水安全、水环境安全、旅游容量安全等六类安全底线。

三是突出重点,持续推进生态环境质量改善。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,突出抓好长江、汉江、丹江口库区等流域源头生态保护,深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,空气质量综合指数位于全省市州排名第一,水质国控、省控断面达标率均为100%,连续七年生态省考核获评优秀等次。

督察指出,对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记关于湖北省生态文明建设和生态环境保护的重要指示批示精神,与人民群众对优美生态环境的期盼相比,神农架林区工作仍有一定差距,一些突出生态环境问题亟待解决。

一是学习贯彻落实习近平生态文明思想有差距。“生态优先、保护第一”的认识不够深刻。神农架林区少数党员干部对习近平生态文明思想深学细照笃行不到位,对神农架自然生态价值世界性、典型性、代表性和稀缺性认识不足,做决策、抓落实有时没有协调好保护与发展的关系。在发展上不断挤占生态空间,在保护上有所放松,将良好的自然资源禀赋等同于工作成绩。

个别地方和部门落实“党政同责、一岗双责”不到位。抓生态环境保护工作的责任落实机制还不够健全,压力传导未打通“最后一公里”。部分乡镇未严格落实“乡镇党委、政府双月至少研究一次生态环境保护工作”的督察整改要求;部分部门监管职责履行不到位,存在敷衍应付、相互推诿现象。

部分督察整改任务未完成。部分督察整改事项进度滞后,整改一拖再拖。宋洛乡龙潭嘴电站水库周边山体修复问题,是第一轮省级生态环境保护督察“回头看”指出的问题,神农架林区整改方案要求“2021年12月30日前完成居民搬迁,2022年12月30日前完成滑坡体生态修复”,但目前仍有1处滑坡体生态修复滞后。

二是自然生态保护和统筹发展的矛盾依然存在。神农架林区分布有6类16处自然保护地,各类自然保护地投影覆盖总面积占神农架林区总面积的46%,生态保护红线占神农架林区总面积的81.7%。近年来,神农架林区旅游业快速发展,流域治理、生态修复等工作却进展缓慢,发展与保护的矛盾日益凸显。

自然保护地违法违规现象时有发生。牧源生态农业有限公司位于神农架国家公园严格保护区内,在神农架国家公园体制试点获批之前已建成,但按照《神农架国家公园管理条例》规定,在严格保护区和生态保育区内,禁止进行养殖活动,禁止建设任何生产经营设施。

生态治理项目进展缓慢。《神农架林区自然生态保护和统筹发展三年行动方案(2023—2025)》明确要求,2023年底前完成木鱼镇南阳河、黑水河小流域治理项目、潮水河村局部小流域治理项目和松柏镇四道沟炸药仓库公路裸露山体修复项目。督察发现,四道沟炸药仓库公路修建过程中造成大面积山体裸露,生态修复项目进展缓慢。南阳河、黑水河小流域治理项目正处于初步设计编制阶段,尚未开工。

采石场生态修复不彻底。神农架林区原有23家采石场,其中21家已关停,2家正常生产。督察发现,正常生产的神农架林区海泰采石有限公司开采不规范造成植被受损,未及时开展生态修复。该采石场还存在降尘设施闲置,破碎机未密闭,进出场道路未硬化,砂石料露天堆放等问题,场区扬尘污染严重。部分已关停采石场生态修复不到位,松柏镇简槽沟采石场部分开采面未修复,下谷乡尤家垭采石场二期治理项目未实施。

水电站生态流量泄放不足。神农架林区现有54座水电站,督察组随机抽查了7座水电站,发现部分水电站生态泄流不足。《关于香溪河流域24座水电站最低泄放生态流量数据确认的通知》(神水电文〔2018〕48号)和《关于第二批水电站最低泄放生态流量数据确认的通知》(神水电文〔2018〕58号)要求,阳日镇中洛溪电站、木鱼镇腰水河一级电站最低泄放生态流量分别为0.0638立方米/秒、0.005立方米/秒,现场督察发现,2个电站的实际泄放生态流量为0。

三是环保基础设施短板明显。神农架林区生活污水、生活垃圾收集处理等基础设施运行维护不到位,近年来,大量游客带来的生活源污染问题,更增加了生态环境压力。

部分乡镇污水处理厂运行不正常。一是旅游旺季污水溢流。大九湖镇污水处理厂、木鱼镇污水处理厂在旅游旺季时处理能力不足,存在旅游旺季污水溢流现象。二是部分污水处理厂进水浓度偏低。神农架林区建有8座城乡污水处理厂和3座区域性污水处理厂,由于雨污分流不到位、管网不健全、居民用水习惯等原因,导致进水浓度偏低。

农村生活污水处理设施运行维护不到位。神农架林区共有21台套集中式农村生活污水处理设施,其中一体化污水处理站4台,人工湿地17个。督察发现,农村污水管网多方建设,运维责任不明确、经费未保障,部分设施未能正常运行,存在损坏、闲置、管道破损等问题。

生活垃圾收集转运不规范。自2023年5月起,神农架林区将生活垃圾送往房县垃圾焚烧厂处理,实现生活垃圾零填埋,但生活垃圾在收集转运过程中仍存在部分垃圾收集车未密闭,渗滤液跑冒滴漏的现象。部分垃圾中转站场区雨污未分流,渗滤液未规范收集处置。

四是重点行业污染防治亟待深入推进。畜禽养殖业环境污染问题突出。督察发现,神农架林区部分畜禽养殖场存在粪污处理设施简陋、环境管理混乱、粪污露天堆存等问题。丰泽草野农副产品开发有限责任公司粪污处理设施运行不正常,部分养殖废水通过雨水沟排入下游山洪沟。神农架顺成养殖专业合作社将养殖粪污贮存在没有防渗措施的土坑内,土坑侧下方山林和山水沟内有大量粪污渗漏。阳日镇宏鹏牧业有限公司无配套的粪污处理设施,大量养殖粪污直接堆存在牛舍前的耕地中,散发阵阵恶臭。松柏镇麻湾村丽辉养殖场粪便未经处理直排周边农田,造成环境污染。

项目建设砂石加工管理有待加强。督察发现,神农架林区对砂石料加工行业未进行统一规划管理,底数不清。神农架林区上报全区共有5家项目建设临时砂石加工场,督察组在现场检查中,又随机发现了5家,均在名单之外,且存在手续不全,污染防治措施落实不到位等问题。

督察要求,神农架林区要深入践行习近平生态文明思想,全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神,落实湖北省委、省政府工作要求。严格落实《神农架林区自然生态保护和统筹发展规划》,加强自然保护地监督管理,严守生态保护红线,坚守六类安全底线。加快补齐生活污水、生活垃圾等环保基础设施短板,提升旅游旺季污水处理能力,改善水环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,综合运用自然恢复和人工修复两种手段,因地因时制宜、分区分类施策,努力找到生态保护修复的最佳解决方案。深化工业污染防治,加强磷矿企业监管,对砂石料加工行业进行科学规划管理。积极推进畜禽养殖粪污资源化利用,规范治污设施建设,提高畜禽粪污资源化利用率。要全面提升生态环境监管水平,推动构建“党政同责,一岗双责,齐抓共管”大环保格局。坚持有法必依、执法必严、违法必究,坚决打击环境违法行为,不断提升生态文明建设和生态环境保护工作水平。

督察强调,神农架林区党委、政府应根据反馈意见,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送省委、省政府,整改方案和整改落实情况要及时通过神农架林区主要新闻媒体向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,已按有关规定移交神农架林区党委、政府处理。