2023年9月,省第一生态环境保护督察组(以下简称督察组)对武汉市开展督察期间,发现武汉市汽车排放检验与维护闭环管理不力,制度落实停留在“纸面”上。

一、基本情况

为贯彻落实《大气污染防治法》,加强汽车尾气污染排放监管,助力打赢蓝天保卫战,2020年6月,生态环境部、交通运输部、国家市场监督管理总局联合印发了《关于建立实施汽车排放检验与维护制度的通知》(简称《通知》),要求推动构建汽车排放检验与维护闭环管理制度,有效推进超标排放汽车维护修理,减少汽车排气污染物排放。近年来,汽车保有量持续快速增长,汽车排放已经成为空气质量改善难的重要原因之一。武汉市机动车保有量447.6万辆,今年1-8月检测车辆70.64万辆次,超标复检3.36万辆次,但能够查验到车辆维修治理信息的仅635辆次,闭环率1.89%,远低于省内其他城市,大量尾气不达标车辆甚至是黑烟车上路行驶。

二、存在的主要问题

(一)机动车排放检验机构运营问题突出

武汉市现有机动车排放检验机构84家,较2019年增长了近1倍。虽然出台了《武汉市机动车排放检验机构记分制管理实施办法(试行)》,对发现的检测违规行为予以了记分,并暂停了网络连接和报告单打印功能,但未建立严重违法违规、屡罚屡犯的检验机构淘汰退出市场的机制,没有起到应有的警示震慑效果。今年4月,省生态环境厅、省市场监管局对机动车排放检验机构 “四不两直”联合检查中,发现武汉汉之泰市场管理有限公司在2020-2021年连续两年被武汉市生态环境局依法处罚并催告加处罚款共计110万元后,仍存在随意改变柴油货车检测方法、人为降低排放检验标准等问题。今年以来,全省开展了机动车排放检验机构专项整治行动。截至8月底,武汉市有35家机动车排放检验机构不同程度存在私自改变检测方法、违规出具检测报告等问题,比例高达40.5%。督察期间,督察组随机抽查了三家机动车排放检验机构,均存在未按国家标准规范操作的行为。

图1 武汉市“检验-维修-复检”闭环率仅为1.89%,远低于省内其他城市

图2 督察组发现,部分机动车检测站存在取样探头插入部分不足40厘米、烟度计软管松动、分析仪没有接零气、连接管超过7.5米等问题

(二)汽车排放性能维护站建设推进缓慢

《通知》要求,“取得汽车维修经营备案的一、二类汽车维修企业和从事发动机维修的三类汽车维修企业,可作为汽车排放性能维护(修理)站”。按照此项规定,武汉市有1025家一、二类汽车维修企业可纳入汽车排放性能维护(修理)站范围,241家三类维修企业也有部分符合条件。督察发现,武汉市纳入汽车排放性能维护站的企业仅有190家,且存在分布不均、布局不合理等问题。武汉经济技术开发区(汉南区)仅有6家,且集中在沌口;武汉东湖新技术开发区仅有5家,且均只核定了小型汽车维修资质。维修供应难以匹配区域维修需求,车主寻找不到合适的站点进行维修,给非法代办提供了钻空子的机会。

(三)部门联动不畅、监管未形成合力

我省《关于建立汽车排放检验与维护制度的实施意见》要求,“加快推动实现汽车排放检验信息和维修治理信息闭环联网管理”、“加快推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修、市场监管部门监督检测的联合监管执法模式”。武汉市于2020年底出台《汽车排放检验与维护制度实施工作方案(试行)》, 但制度落实停留在“纸面”上,信息共享、联合监管等机制运行不畅。督察发现,省级机动车排放检验信息系统和汽车维修电子健康档案系统已于2021年实现联网管理,但武汉市机动车检验与维修信息联动不畅,“武汉市机动车排气污染防治综合信息管理系统”能够查验到的车辆维修治理信息少,大量车辆的维修治理没有在汽车排放性能维护(维修)站进行,或者维修信息没有按要求上传至“汽车维修电子健康档案系统”。近两年多来,武汉市从未针对复检车辆维修环节组织开展联合专项检查执法工作,机动车排放检验机构中虚假维修凭据层出不穷。督察组随机从2家机动车排放检验机构调阅了今年以来的30份复检车辆维修凭据,涉及4家维修企业,初步调查表明均存在虚假维修现象。例如,武汉宏路达汽车服务有限公司为武汉汉之泰市场管理有限公司出具大量维修凭据,实际从未对相关尾气不达标车辆进行维修;东西湖广缘汽修经营部不具备维修凭据中“维修OBD”的能力;东西湖区广缘汽车服务中心已于2021年12月20日注销,武汉盛达装卸运输有限公司经营范围不包括汽车维修,但加盖两家公司公章的维修凭据在机动车排放检验机构中却大量存在。

图3 督察组发现,机动车排放检验机构中虚假维修凭据层出不穷

三、原因分析

武汉市相关职能部门在落实汽车排放检验与维护制度上,决策部署不到位,认识上存在偏差,联合监管执法力度不够,未形成检验-维修-复检闭环监管合力,存在尾气不达标车辆上路行驶的隐患,影响环境空气质量的改善和提升。

督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。