2023年9月,省第四生态环境保护督察组(以下简称督察组)对荆州市开展督察期间,发现荆州区大气污染防治工作部署多、落实少,扬尘污染、餐饮油烟、散煤禁烧、秸秆综合利用和露天禁烧、工业集聚区“散乱污”整治力度不够,学苑路国控站点环境空气质量全省排名长期靠后,区域环境空气质量形势非常严峻。少数职能部门责任落实不到位,齐抓共管工作大格局尚未完全形成。

一、基本情况

近年来,荆州区在环境空气质量改善方面虽然采取了一系列措施,但成效不够明显。2022年,荆州区PM2.5年均浓度为45微克/立方米,在全省113个县(市、区)中排名第108位。截至2023年9月22日,荆州区PM2.5平均浓度为47微克/立方米,在全省113个县(市、区)中排名倒数第一,区域环境空气质量改善形势非常严峻。

二、存在的主要问题

(一)大气污染防治方案多落实少

2022年以来,荆州区印发大气环境整治方案8个,但部分工作没有真正落实到位,停留在文件上。督察发现,荆州区虽然抽调人员在区生态环境分局组建了大气污染防治工作专班,但不敢动真碰硬,目前还未对大气污染防治工作滞后的部门进行过约谈。荆州区部分承担大气污染防治攻坚任务的部门身在一线,工作知而未办,没有打通落实责任的“最后一公里”。《荆州区2023年大气污染防治移动源治理攻坚专项行动实施方案》明确要求区交通运输局“要常态化开展柴油货车集中用地和停放地入户检查。”督察发现,区交通运输局以这项工作主要是市道路交通运输综合执法支队在开展为由,未履行入户检查职责。荆州区秸秆禁烧与综合利用工作落实不到位,露天焚烧秸秆现象依然突出,截至2023年9月上旬,部、省、市共通报荆州区火点80个、黑斑347个,9月11-17日督察期间,荆州区火点数为5个,在全省县(市、区)中位列第一;川店镇、马山镇秸秆收割留茬高度普遍高于20厘米。

(二)散煤禁烧落实不到位

荆州市于2017年划定了城区高污染燃料禁燃区,明确了禁止使用的高污染燃料类别和城区禁燃区范围,2022、2023年区大气污染防治实施方案均明确了市场监管部门负责禁煤工作。督察发现,荆州区市场监管局于2023年5月摸排出8家销售、生产、使用煤炭及其制品的企业,然而该局采取措施不力,未能有效制止这些单位在禁燃区内生产、销售、使用煤炭。督察期间,白龙七路仍有人在禁燃区内生产、销售煤炭及其制品。荆州区湖北腾鑫新型墙材有限公司等5家建材企业长期使用煤矸石、散煤作为燃料,每家企业年用煤量约1.3万吨,区市场监管局未对相关情况进行监管,禁燃区散煤禁烧工作没有落实落地。

图1  学苑路国控站点旁边100米处散煤加工点

(三)工地扬尘管控不彻底

荆州区扬尘问题突出,“六个百分之百”落实不彻底的工地仍然存在。督察组共抽查建筑工地6个,发现6个工地不同程度上存在土石方裸露堆放、雾炮机闲置未使用、围挡未安装喷淋设施、未设置车辆冲洗平台等情况。近半年,市环委会累计交办荆州区扬尘污染问题466个。《荆州市扬尘污染防治条例》明确规定“对违反相关扬尘管理规定的,住建部门要采取责令改正、处以罚款、责令停工整治等措施”,然而2022年、2023年荆州区住建部门建筑工地扬尘污染行政处罚案件数均为零。

图2 企业工地土石方堆放

(四)餐饮油烟排查整治存在差距

《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划(2018-2020年)》要求“到2019年底,全省市(州)城市建成区范围内公共机构食堂、3个灶头以上的饮食服务经营场所需安装油烟净化设施”。督察发现,截至今年6月份,荆州区3个灶头以上(含3个灶头)未安装油烟净化设施的饮食服务经营场还有86家,至今还未完成整改。新风一路、二路和学苑路等地附近露天烧烤未安装油烟净化设施现象非常普遍,油烟直排问题突出。部分餐饮经营单位未及时清洗净化油烟设施,油烟超标现象频发。荆州市餐饮油烟监测系统显示,2023年荆州区餐饮经营单位油烟浓度过高累计报警5300余次,截至9月22日还有353个油烟浓度过高报警点没有进行现场处理。

图3  荆州区新风二路烧烤油烟直排

(五)工业集聚区仍存在“散乱污”问题

《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划(2018-2020年)》明确要求,到2020年底,“散乱污”企业集群综合整治全面完成。督察发现,2023年荆州区仍摸排出“散乱污”企业23家,而且大气环境问题突出。学堂洲、城南工业园等工业集中区虽然开展了多轮整治,但力度不够,环境问题依旧多发。金成新型建材厂粉磨车间废气排放口有大量白色粉尘;荆州江帆建筑机械有限公司露天喷漆,废气直排;荆州市清雅门业有限公司大气污染治理设施长期不使用,废气排放口有大量粉尘;荆州市成丰磁材料有限公司夜间生产,废气直接向大气排放;湖北四钻石油设备股份有限公司电焊作业时,无组织排放气体未有效收集治理,焊烟四处逸散。

图4  荆州市成丰磁材料有限公司车间顶部有粉尘外逸

三、原因分析

荆州区对改善环境空气质量的严峻性认识不足,对大气污染防治精准溯源不够,闭环整改不力。区相关职能部门落实“三管三必须”要求不到位,对各自负责的大气污染防治突出问题仅满足于工作部署、方案制定,对于大气污染防治工作是否落实落地,没有予以足够重视,监管执法存在“宽、松、软”问题。

督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。