2023年9月,省第三生态环境保护督察组(以下简称督察组)对黄冈市开展督察期间,发现黄冈市黄州区蔡家潭、黄泥潭“两潭”湖区退垸还湖工作推进不力,湖泊保护区内投肥养殖,湖泊水质与水功能区水质目标存在较大差距。

一、基本情况

黄冈市湖泊众多,列入湖北省湖泊保护名录的湖泊114个,数量居全省第三。黄冈市黄州区境内列入省湖泊保护名录湖泊有19个,其中,蔡家潭、黄泥潭面积分别为2.47、0.92平方公里,蔡家潭为该区第一大湖泊。湖泊保护区内围垸围汊、投肥养殖现象比较突出。

二、存在的主要问题

(一)退垸还湖工作进展迟缓

2019年5月,中央生态环保督察“回头看”反馈意见指出湖北省退垸还湖工作整体进展滞后,要求湖北省“把湖泊保护摆到更高的位置,严厉打击填湖、占湖、围湖行为,持续做好退垸还湖等相关工作,系统推进湖泊水质改善和生态修复工作。”为推进督察问题整改,2019年11月,省湖泊保护与管理领导小组办公室印发《关于全省开展退垸(田、渔)还湖工作的指导意见》,同年12月黄冈市湖泊保护与管理工作领导小组办公室印发《黄冈市退垸(田、渔)还湖实施方案》,均要求各涉湖县(市、区)要科学制定并批复湖泊详细保护规划,明确退垸还湖范围、圩垸数量、具体位置、还湖面积、具体时限。

督察发现,黄州区没有按照省市文件要求编制蔡家潭、黄泥潭详细保护规划,只是编制了蔡家潭和黄泥潭保护与水利综合治理规划。同时,黄州区人民政府2021年8月批复的《黄冈市黄州区蔡家潭湖保护与水利综合治理规划(审定本)》中明确“蔡家潭需退塘还湖约1373亩,待后续可行时实施,本次规划不推行实施,不计入工程量清单”;同期批复的《黄冈市黄州区黄泥潭湖保护与水利综合治理规划(审定本)》中则提出“本次设计拟进行退塘还湖1020亩,恢复湖泊面积,为湖泊水生态环境修复提供条件”。两个湖泊规划均没有具体明确退垸(田、渔)还湖的范围、圩垸数量、具体位置、还湖面积、具体时限,导致退垸还湖工作没有落实。

图1 蔡家潭湖泊保护区内存在围埂养殖

图2 黄泥潭湖泊保护区内存在围埂养殖

(二)投肥养殖污染水质

《湖北省湖泊保护条例》规定,禁止在湖泊水域投肥(粪)养殖。黄冈市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单中明确要求,禁止投肥养殖,推广绿色养殖。

图3 蔡家潭保护区内养鱼池投肥养殖

图4蔡家潭湖泊保护区存在投肥养殖

图5 黄泥潭湖泊保护区存在投肥养殖

督察发现,蔡家潭、黄泥潭湖面均有多处被人为分割成鱼塘进行养殖,面积约2100余亩,沿湖发现有多个投肥机和储料罐,湖边堆放渔饲料和豆粕。按照湖泊保护规划,蔡家潭、黄泥潭水质目标均应符合《地表水环境质量标准》(GB3838—2002) III类水质标准。相关监测数据表明,2021年-2023年上半年,蔡家潭、黄泥潭水质均持续为Ⅴ类和劣Ⅴ类,离水质目标相差较远。督察还发现,两个湖泊临岸部分区域有大量藻类,湖面漂浮着死鱼,水体腥臭。

图6 蔡家潭保护区内湖面出现藻类和死鱼

三、原因分析

退垸还湖是推进流域治理的重要工作,黄冈市黄州区对“两潭”湖区退垸(田、渔)还湖工作认识不高,重视不够,措施不实,导致退垸还湖工作进展迟缓。

督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。