一、总体情况

襄阳市自2020年开始,连续两年将“无废襄阳”建设列入政府工作报告,连续三年列为市委深化改革重点任务。成立了市长领衔的“无废城市”建设工作领导小组,编制了《襄阳市“无废城市”建设实施方案》《襄阳市“无废城市细胞”创建工作方案》等一系列指导性文件。“十四五”期间,全市拟实施重点工作任务76项,重点工程项目91个,计划总投资108亿元,以重点任务、重点工程项目为抓手,全力推进“无废城市”建设。今年以来,市政府多次组织“无废城市”建设推进会和联席会,快速搭建工作平台。襄阳“无废城市”建设经验在中日“无废城市”技术交流会、全省危险废物规范化管理培训会上作交流,襄阳“无废城市”LOGO和IP在湖北省六五环境日活动期间正式发布,襄阳的“无废城市”建设工作取得了广泛的社会认同。

在工业固体废物方面,一是打造以骆驼集团铅蓄电池回收再利用为代表的多条循环产业链,目前铅蓄电池回收网络已覆盖鄂、川、陕、渝等八个省市,回收利用能力达30万吨/年。以谷城、老河口两个国家级循环经济产业园为依托,打造年产值480亿元的循环产业。二是推进磷石膏污染防治为目标的综合利用重点工程项目,已建成泽东化工、泰山石膏等19家综合利用企业。目前,全市资源综合利用在建项目23个,总投资133亿元,到“十四五”末期,一般工业固体废物综合利用率达到80%。

在农业固体废物方面,一是以襄阳正大有限公司等规模以上养殖企业为抓手,推动畜禽粪污污染防治工作,目前全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%,已建立病死畜禽无害化处理体系。二是大力推广以湖北绿鑫生态科技有限公司为代表的农业废弃物资源化利用企业,年处理有机废弃物5万吨以上,日产生物天然气15000立方米、生物有机肥100吨。“十四五”期间,全市拟新建重点工程项目12个,总投资19亿元,到“十四五”末期,秸秆综合利用率达到95%、畜禽粪污综合利用率达到95%、农药包装废弃物回收率达到80%。

在生活垃圾处理方面,一是建成符合垃圾分类标准的投放收集点210个,完成省级示范社区创建11个。二是充分发挥城区国新天汇公司等存量企业餐厨垃圾无害化处理产能,同时在枣阳、老河口等县级行政区新建餐厨垃圾处理项目,实现生活垃圾全部无害化处理。“十四五”期间,全市拟新建重点工程项目37个,总投资72亿元,到“十四五”末期,生活垃圾回收利用率达到35%、城市生活垃圾分类覆盖率达到100%。

在建筑垃圾处理方面,一是推动汉江国投作为收运端特许经营主体,解决产废分布零散、收运成本高等收集端问题。二是新建工程项目解决处置端能力不足等问题。目前在建的襄州区建筑垃圾资源化处置中心项目,设计处理能力达50万吨/年。“十四五”期间,全市拟新建重点工程项目2个,总投资3.8亿元,到“十四五”末期,建筑垃圾资源化利用率达到12%、绿色建筑占新建建筑比例达到100%。

在危险废物管理方面,一是危险废物处理能力增强,全市已有危险废物综合(利用)处置企业17家,危险废物年利用能力、焚烧处置能力、填埋能力分别达到38万吨、9.5万吨和5万吨。制定了《襄阳市危险废物包装规范指引》,正在探索小微企业危险废物收集试点工作。二是医疗废物处置补短板,建立鄂西北医疗废物集中处置中心,医疗废物日常处置能力达33吨/日,最大应急能力达50吨/日。“十四五”期间,全市拟新建改建重点工程项目9个,总投资14亿元,到“十四五”末期,工业危险废物综合利用率达到80%、规范化管理抽查合格率达到98%。

在“无废城市细胞”创建方面,一是已发布七类“无废城市细胞”创建标准,包括“无废机关”“无废学校”“无废社区”“无废企业”“无废园区”“无废乡村”“无废景区”。二是积极推动“无废城市细胞”实体创建,目前符合条件的“无废城市细胞”正在进行各自领域的申报工作。

二、经验做法

一是立足地方特色拓宽建设思路,县(市、区)启动多层次“无废城市”建设。襄州区结合EOD项目,建立农业废弃物储运系统,实现农业废弃物全收集,建设农业危险废物资源化利用工程,实现农业废弃物的综合利用;枣阳市结合高质量发展,以强县工程为抓手,以实体筑基、产业兴城,加快推进“无废城市”重大工程项目建设;谷城县结合“两山”基地创建,激发产业新动能,进一步推动循环经济发展,促进资源高效利用。

二是重视“无废城市”交流和宣传,多点发力推广“无废”理念。参加中日“无废城市”建设技术交流研讨会,推介襄阳市“无废城市”建设经验;开设“无废城市”创建专栏,对具有襄阳特色的先进做法和典型经验予以宣传推广;启动“无废城市”LOGO和IP的社会征集活动。

三是强化财政资金保障,建立绿色采购机制。2023年市本级财政“无废城市”建设经费预算安排1.99亿元,主要用于生活垃圾处理、污泥处理、土壤环境质量监测、生态环保综合执法、清洁生产、磷石膏综合利用及病死动物无害化处理等重点项目。  

四是推进磷石膏综合利用,加快绿色制造转型升级。制定出台《襄阳市突破性发展工业资源综合利用产业三年行动方案(2023-2025)》《襄阳资源综合利用2023年工作要点》,明确未来三年资源综合利用产业的发展目标、发展重点领域、重点工作及保障措施,指导产业发展整体工作,推广工业固废利用先进适用技术装备,谋划形成资源综合利用产业项目库,推动项目落地落实。

三、下步举措

一是进一步加强“无废城市”建设的制度体系建设。加快制定相关政策法规的进度,特别是建筑垃圾和农业固体废弃物利用的激励政策。如制定建筑工程建筑垃圾排放限额标准,规范建筑垃圾消纳行为。引进临时性建筑垃圾资源化处置、环保土体稳定技术等建筑垃圾资源化处置工艺,探索建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用,鼓励政府投资项目优先采用绿色建材。同时,结合我市固废产生特点,在生活有害垃圾处置、城市污泥利用、商品绿色包装、塑料污染治理等方面进行扩展,进一步健全、完善我市的“法治无废”体系建设工作。

二是进一步提高“无废城市”信息化管理水平。当前在城市管理上,各地各部门管理系统还没有实现完全对接,数据整合尚未完成,在城市治理上尚未完全形成合力。需要尽快搭建市级“无废城市”建设信息管理平台,通过远程视频监控、电子标签等集成智能监控手段,对固体废物产生、贮存、运输、中转、利用、处置全过程进行全流程闭环智能监管,实现固体废物监管、异常识别、智能预警、执法推送、执行反馈的统一指挥调度,满足企业用户需求的同时提高监管效率。探索建立危险废物处置交易平台,解决危险废物市场价格信息不透明、产废单位议价能力弱、经营单位运营成本高的问题。

三是进一步培育壮大固废利用和处置相关产业。大力培育我市废旧再生资源产业链。以老河口、谷城“城市矿山”循环产业园区为基础,打造废旧有色金属回收基地和锂离子电池回收利用基地;以保康废旧磷矿山为基础,打造矿山利旧的绿色矿山开发集群;以南漳有机农业为基础,打造绿色低碳有机农业示范区;以宜城农业秸秆综合利用为基础,打造农业废弃物综合利用示范项目;以襄城化工产业为基础,打造磷石膏综合利用和危险废物集中处置利用绿色园区;以高新、枣阳汽车制造装配走廊优势,依托襄阳市工业园区生态环境整治提升工作方案,创新园区管理模式,打造绿色高质量发展先行区。

四是进一步加大宣传推广和典型案例总结力度。一要多策并举,全方位、多角度、深层次开展新闻宣传、社会宣传、公益宣传等,通过一系列有声势、富有成效的宣传,让“无废襄阳”理念深入人心。二要不断创新宣传形式和方式方法,通过开展进社区、进家庭、进机关、进学校、进企业宣传,加快推进“无废城市细胞”创建。三要树典型,总结凝练“无废城市”建设典型案例,发挥模范带动和示范引领作用。