湖北省固定污染源排污许可清理整顿和发证登记

工 作 简 报

(2020年第 22 期)

湖北省生态环境厅排污许可制工作领导小组                                      2020年7月29日

高位部署 克难攻坚 湖北省提前完成33个行业

清理整顿任务

根据生态环境部《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》(环办环评函〔2019〕939号)精神，湖北省生态环境厅党组高度重视，“一把手”靠前指挥，分管领导积极督导，科学谋划、高位部署、全过程指导，各级生态环境管理部门拧成一股绳，克服抗“疫”、防洪等重重困难，日夜攻坚不放松，7月28日，湖北省33个行业总完成率达到100%，提前三天完成省厅工作目标。

一、全省工作概况

湖北省清理整顿33个行业排污单位共计26459家，截至7月28日，已发证917家，已登记18069家，已下达限期整改通知书199家，禁止核发、长期停产、永久关闭等特殊情形7274家，总完成率达到100%，全面完成33个行业的清理整顿工作。全省2020年91个行业的发证登记企业总数70478家，目前已完成54392家排污单位的发证登记工作，总完成率77.68%，各项发证登记工作按计划有序推进。

二、主要工作措施

1.领导重视，及时部署细分工。新型冠状病毒感染肺炎疫情暴发以来，湖北作为疫情重灾区，排污许可相关工作面临严峻挑战。为切实落实生态环境部工作要求，省生态环境厅高度重视，抗疫、排污许可两手抓，2020年1月迅速成立了湖北省固定污染源清理整顿和2020年排污许可发证登记工作专班，由分管环评与排污许可工作的厅领导直接领导，负责对全省清理整顿和发证登记工作开展协调、指导、调度、督办等工作。同时相继明确了分管厅领导工作联系点，全省按4个片区成立了4个包保工作组，分片负责包保推进清理整顿和发证登记工作进度。周水华总工多次直接指导、推进全省排污许可工作。

2.周密安排，立足服务强支撑。省厅在春节前制订了《湖北省固定污染源清理整顿和2020年排污许可发证登记工作方案》，编制下发了《湖北省固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作手册》，有力保障工作开展。疫情期间，为进一步推动工作有效开展，省厅在网站和主要媒体发布了《湖北省生态环境厅关于全面实施排污许可及排污登记管理的公告》、《关于做好新冠肺炎疫情防控期间固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作的有关意见》等指导性文件。参照生态环境部工作模式，制定了《省生态环境厅关于开展排污许可包保推进工作方案》，进一步强化包保工作力度。同时安排省评估中心技术人员通过多维渠道指导解决各地疑问，形成答疑集定期发布。

3.加强调度，定期督办推进度。为全面加快全省发证登记工作进度，省厅不断完善调度工作机制，形成“日调度 周通报”常态化工作模式，并结合阶段性工作要求，不断充实完善调度内容，及时掌握各地工作动态，总结宣传先进工作经验。分管厅领导组织召开直达区县的全省工作推进会，并主持召开联系点咸宁市督办视频会，组织现场调研和服务工作。各包保组组织视频督办工作会议，并按照计划到各地开展多轮现场调查和服务指导工作，针对工作中发现的阶段性、普遍性问题，及时进行专项督导;根据部第六包保组工作精神，及时对部分进展相对滞后的地市开展重点督办帮扶工作，有效推进全省总体进度。

4.定期核查，严控质量不放松。在全面加快工作进度的基础上，严控分类处置、发证登记质量关。为确保我省高质量完成固定污染源排污许可发证登记工作，建立了省级抽查、市级自查工作机制。目前，省厅已开展了数轮质量抽查工作:按10% 的比例多批次抽查了排污许可证发证质量;按100% 的比例对全省标记了不需要或暂不需要发证登记情形的23661家排污单位逐一排查。许可证抽查情况形成了排污许可证质量抽查报告，分类有误情况在全省通报，梳理疑似问题清单发至各地核实。

三、地方工作经验

我省各地市按照生态环境部总体部署，面对严峻的突发疫情、紧急汛情，迎难而上，结合实际情况，在工作推进过程中采取各种有效方法，全力做好固定污染源清理整顿工作。

武汉市固定污染源发证和登记清单总数17750家，在湖北省占比18.39%，前期受疫情影响工作较为滞后。面对时间紧、任务重的局面，武汉市生态环境局提高政治站位，加强组织领导和统筹安排，突出工作重点，明确推进措施，压实责任链条，把握时间节点，严格标准要求。一是深化责任意识，强力统筹推进。主要领导亲自部署，紧盯时间节点，每天通报工作进展、每周印发工作简报、双周开展视频调度。二是采取多种措施，扎实推进工作。通过多方媒体广泛宣传，各区采取“二分四集中”的方式，分区域、分行业，集中时间、集中地点、集中人员、集中填报，最大限度提升排污许可申报和登记工作效率。三是强化质量管控，做好技术服务。组织专班分片帮扶，积极开展技术核查，累计举办现场培训近百场。

咸宁市生态环境局作为厅领导联络点，开拓创新、担当作为，高标准推进发证登记工作，提前45天完成第一阶段清理整顿工作。通城县分局助力企业“疫后复苏”，不让企业花“一分钱”。高新区分局大力弘扬“店小二”精神，上门服务、现场指导。赤壁市分局加强宣传动员和培训，全局合力、分工协作，加强登记管理企业指导和服务，对重点、简化管理企业提前介入督办，防止企业完善整改需要较长时间，把责任夯实到每一个环节。

十堰市生态环境局为深入贯彻落实好排污许可制度，不断深化环评与排污许可“放管服”改革，让数据多“跑腿”，企业少“跑路”。一是抓住一个“早”字，超前谋划部署。及时组织召开工作推进会及视频培训会，细化工作任务、开展专题培训。二是突出一个“快”字，强化工作措施。编制填报指南，加强线上指导，开展集中攻坚。三是紧扣一个“严”字，加强调度督办。实行日排名、周通报、旬督导，对工作进度严重滞后的地区进行督办、约谈或专项督察。四是体现一个“帮”字，加强指导帮扶。本着“靠前指挥、一线阻击，攻坚薄弱环节”的工作原则，现场指导填报，形成工作合力，强力推进工作。

黄冈市生态环境局以讲政治为方向，以进度为目标，以质量为核心，以督办通报为手段，多措并举，全力推进固定污染源排污许可发证登记工作。一是保障经费。全市各地积极向政府、财政部门争取工作经费，除一县一区外，其余各地共落实经费465万元。二是聘请外援。引入第三方公司参与市区入户排查、督办、登记管理企业申报等工作。三是联动推进。各区县均把这项工作纳入一把手工作，市局局长在局长群中每周点评，对后两名点名提示。四是会议推动。每周一上午召开例会，通报上周进展，分析问题，制定本周计划。五是包保推进。采取“三包”措施推进，局领导包乡镇(园区)、乡镇(园区)包户督办、干部包销号。六是落实双审核。第三方技术服务公司先审核，相关科室再审核模式，确保审核质量。七是创新方法。33个行业、91个行业同步启动，先易后难方式推进。对登记管理的企业，黄州区、罗田县等地采取政府买单，中介包保填报模式。八是督办通报。采取每周调度、每周通报方式，对最后两名公开点名提示，已形成你追我赶的工作局面。

随州市广水市在固定污染源排污许可证核发登记工作中探索出一套行之有效的工作方法，体现在“3个积极性的调动”，即通过实行三级培训、驻点帮扶、整片推进，充分调动了环境监察人员、企事业单位、乡镇领导干部的积极性。同时，广水市环境监察人员全程参与排污许可清理整顿和发证登记工作，由于监察人员对排污单位的情况比较熟悉，加快了发证登记工作进度，保证了发证质量，在参与的过程中进一步熟悉排污许可相关政策法规，有利于下一步的证后监管工作力度。随州市生态环境局组织各地分局负责科室、监察大队队长及部分技术支持单位代表，在广水市召开固定污染源排污登记现场观摩会，学习和推广“广水经验”，形成工作机制，发挥以点带面的作用。