准确把握执法力度和温度 不断增强执法工作规范性

—学习《生态环境行政处罚办法》心得体会

(湖北省环境执法监督局 潘焱)

生态环境行政处罚是生态环境行政执法的重要内容,是生态环境部门有效实施行政管理、保障法律法规贯彻施行的重要手段。新修订的《生态环境行政处罚办法》(以下简称《处罚办法》),吸收了新行政处罚法的精神实质和核心要义,对生态环境领域严格、规范、公正、文明执法提出更高要求,同时,进一步突出生态环境领域执法特点,增强了执法工作的规范性。结合我省实际,就贯彻落实《处罚办法》,提几点建议和思考。

持续保持执法工作严的总基调不动摇。

《处罚办法》体现了执法的“力度”,增加了行政处罚的种类,强化了自动监测数据在行政处罚中的应用,细化了行政处罚与刑事处罚的衔接,加大对重大、恶意违法行为的打击力度。生态环境保护执法工作是生态环境保护的基础性工作,是实现高水平保护的有力武器。习近平总书记高度重视生态环境保护执法工作,作出一系列重要指示批示和重大部署,对破坏生态环境的行为,不能手软,不能下不为例;要建立环保严惩重处制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。今年以及未来几年生态环境保护工作将面临更大压力,部分领域存在较大风险,包括部分区域污染物排放严重反弹、生态环境质量下降的风险等,但越是形势严峻复杂,越要坚持依法依规执法,越要守住底线,必须牢牢把握“稳字当头、稳中求进”工作总方针,始终坚持严的主基调,保持抓实抓好生态环境执法工作的战略定力,统筹做好“三打”专项、“双随机”交叉执法检查、大案要案专项查办等行动,对严重破坏生态环境、损害群众切身利益的突出问题用重典、出重拳。

抓好执法方式优化升级

《处罚办法》体现了执法的“温度”,明确了从旧兼从轻的法律适用规则,增加了轻微不罚的情形,强调说理式执法,要求将当事人陈述申辩和听证情况纳入案卷,并将采纳情况及理由写入处罚决定书,充分保障当事人权益。要科学统筹日常执法和专项执法任务,将“双随机、一公开”作为执法检查基本手段和普遍方式,科学合理设置检查频次和比例,严格制定年度现场执法检查计划,加强执法计划统筹和执法联动,避免对同一家企业多次、多头重复检查。对纳入正面清单内企业、项目,做到“有呼必应、无事不扰”。着力推动《湖北省生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单》落地见效,体现执法温度。开展“送法入企”活动,发放普法手册,送技术、送方案、送政策到企业,做到一地一策、一企一策,帮助企业提高污染治理水平。在日常执法活动中主动、提前做好服务工作,重点针对中小企业进行执法帮扶,帮助企业发现问题、解决问题,传导压力、压实责任,实现由“监管型、约束型”执法向“服务型、引导型”执法转变。

推进执法队伍规范化制度化建设

《处罚办法》体现了执法的“法度”,对现场采样等提出了明确要求,调查取证更加规范;对立案调查、听证、法制审核、集体讨论等做出了细化规定,处罚程序更加完善;专门增设“信息公开”一节,处罚信息更加透明。要认真落实行政执法“三项制度”,实现生态环境领域行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,严格按照现场执法计划要求开展执法工作,促进严格规范公正文明执法。加快形成生态环境监督执法长效机制,按照生态环境保护综合执法指导目录,及时制定并公开综合执法权力和责任清单。落实湖北省生态环境保护交叉执法和机动执法制度,加大对跨区域、跨流域、影响恶劣、后果严重的生态环境违法案件查处力度。

强化依法行政能力

抓好《处罚办法》的贯彻落实,我们要始终把现场勘查办案作为执法工作的立身之本,熟练掌握执法技能,综合运用传统检查手段和现代科技手段,练就“火眼金睛”,精准发现问题。落实执法责任、遵循执法程序、严守办案规范、依法固定证据、正确适用法律,提高依法行政水平,做到对守法者无事不扰,对违法者处罚到位。执行全省生态环境执法移动执法系统应用考评制度,将移动执法系统作为落实执法全过程记录制度的主要手段,确保使用率和上传率达到100%,实现现场执法和案件办理全程实时留痕。完善全省典型执法案例指导制度,分类型建立典型案例库,发布典型案例,充分发挥指导作用,促进执法公平公正。

以生态环境部执法大练兵为推动重点执法工作落实的“指挥棒”和“总抓手”,组织开展知识竞赛、技能比武、案卷评查、典型案例发布、监督帮扶“实战练兵”、执法机构示范创建、移动执法运用、执法宣传等执法练兵活动,全面开展生态环境保护综合行政执法机构规范化示范单位创建工作,不断提升生态环境执法工作规范化水平,持续打造机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的专业执法队伍,为生态环境执法工作提供可靠的组织保障和人才支持。