落实长江保护法、推进长江水生态环境改善

荆州市生态环境局 徐志强

自2021年3月1日长江保护法实施以来,我市认真贯彻习近平总书记重要指示要求,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,统筹开展水资源、水生态、水环境系统治理,推进长江水生态环境改善。现将学习培训和自身工作实践结合,谈一谈粗浅的想法。

一、落实长江保护法,是落实“建设江汉平原高质量发展示范区”的必然选择。

荆州市河湖众多,水网密布,是全国内陆水域最广、水网密度最高的地区之一。特别长江横贯全市9个县市区,流程483.48公里,并派生出众多的支流。落实长江保护法,开展长江大保护,高度契合荆州市丰富水资源禀赋,是解决流域资源生态环境问题的重要抓手,是实现“建设江汉平原高质量发展示范区”的必然选择。

荆州“依水而兴”,治荆必先治水。水的问题,表象在江河湖库,根子在流域。作为解决长江流域资源生态环境问题的有效方法,一方面,通过长江大保护,来严守水安全、水环境安全、生态安全和粮食安全底线,为经济社会发展提供坚实的安全底线保障;另一方面,开展长江大保护和流域综合治理,优化水和土地资源配置改善长江流域水生态环境质量,不断提升水资源环境承载能力,增强全社会经济社会发展潜力。

我们要坚持落实长江保护法,持续开展长江大保护,坚持以水为媒、以水塑形、以水促产、以水安城、以水铸魂,以长江流域综合治理为基础,致力构建人水相亲、城水相融、地水互利、水产互促的四化同步发展新格局,力争到2025年建设江汉平原高质量发展示范区取得重要突破。

二、开展长江大保护,要坚持遵循自然规律,突出流域统筹的治理模式。

长江流域是一个相对独立的自然地理单元,它是以水系为纽带,将系统内各自然地理要素连结成一个不可分割的整体。因此长江流域综合治理需尊重自然、顺应自然、保护自然。长江大保护需遵循流域内山水林田湖草沙内在生态机理,需顺应长江流域水循环规律及伴生的社会经济过程,合理保护、修复、开发、利用自然资源,探索人与自然和谐共生之路,促进经济发展与生态保护协调统一。

同时长江流域具有要素众多、层次复杂、关系错综以及目标功能多样的特征。流域统筹是打破传统的行政界线,以流域作为协同协作的治理单元,统筹上下游、左右岸、干支流,兼顾效率与公平,从流域自然—社会—经济复合生态系统平衡角度合理处理人水关系、人地关系、人与自然生态系统之间的关系,把流域水安全、水资源、水环境、水生态和经济社会发展、人民福祉相结合,形成完整的、有机融合的多要素综合治理模式。

另外长江流域是一个开放和复合的系统,流域内自然、经济、社会、文化等要素紧密关联,共同构成了自然—社会—经济复合生态系统。多目标平衡是在流域综合治理过程中结合流域自身特征,在水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化等治理目标之间寻求流域最优解,并通过多元主体协同治理,实现流域内人口、资源、环境相均衡,经济、社会、生态效益相统一。

三、开展长江大保护,必须聚焦四湖流域的水环境综合整治。

按照省政府流域片区划分,涉及我市一级流域为长江,二级流域为四湖片区、荆南四河片区、沮漳河片区。一级流域共有6个考核断面,二级流域共有30个考核断面(水域)。截至目前,我市一级流域长江片区优良率为100%;二级流域荆南四河片区19个断面,优良率为88.2%;二级流域四湖片区10个断面,优良率为40%;二级流域沮漳河片区1个断面,优良率为100%。所以我市流域水环境主要问题集中在二级流域四湖片区,特别是四湖总干渠和洪湖,均与长江连通,其水环境质量好坏,直接影响长江水质。

目前四湖流域还存在许多不容忽视的水环境问题:一是中心城区水环境质量改善没有达到预期效果,雨污分流不彻底,管网建设滞后,导致大量的生活污水直排,影响西干渠和四湖总干渠水质。二是洪湖湖区沉积物和淤泥为主的内源性污染较重,生态系统破坏严重,导致目前洪湖水质改善缓慢,目前水质与“十四五”期间的考核目标,仍然有较大的差距。三是四湖总干渠沿线农业面源污染较重,根据全国第二次污染源普查结果,四湖流域农业源,已成为四湖总干渠污染物排放的主要来源。四是农业生产用水、防汛抗旱需求与生态用水需求矛盾较大,四湖流域精准生态补水调水难度大。

因此针对四湖流域治理,下步要围绕五项工作进行:一是加强重点污染源点管控。强化污染源和风险点管控,聚焦重点工业污染源、生活污水直排、畜禽养殖、水产养殖污染等突出问题,开展重点执法,强化日常监督管理。二是高效推进整改落实措施细化和落地实施。紧盯不达标断面和水质同比恶化的断面,有针对性地统筹应急和谋远举措,落细落小落实各类综合整治措施,彻底扭转部分断面水质恶化的局面。三是加大中省水污染防治项目资金的争取力度,督促四湖流域沿线县市区政府(管委会)和市直相关部门,积极争取各类水污染资金,申报具体项目。四是加强督办检查。加强对四湖流域水环境质量改善情况的调度、督办、检查和评估,对敷衍整改、虚假整改和整改不力的问题,严肃问责。五是加强沟通协调。保障生态流量(水位),有效统筹水环境、水生态、水资源管理,共同抓好四湖流域水环境质量改善工作。

落实长江保护法、推进长江水生态环境改善,关系长江大保护的成效,关系人民对美好生活的需求,关系中央巡视和中央环保督察整改的成效,关系荆州市年度工作考核的争先排名,需要我们各级政府和各相关市直单位,要强化底线思维,增强风险意识,坚持“生态立市”战略,实施“水环境、水生态、水资源”“三水统筹”治理理念,大力开展流域综合治理,坚决守住水环境质量安全底线。