发挥三级监管体系作用 促进碳汇资源转化

——《碳排放权交易管理办法（试行）》学习心得体会

(十堰市生态环境局  张晗)

近年来,生态环境部自出台《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》《碳排放权交易管理办法（试行）》(以下简称《管理办法》)等重要的全国碳市场顶层设计政策文件,完成了对国家发改委于2014年12月10日出台的《碳排放权交易管理暂行办法》的替代。《管理办法》明确了有关全国碳市场的各项定义,对重点排放单位纳入标准、配额总量设定与分配、交易主体、核查方式、报告与信息披露、监管和违约惩罚等方面进行了全面规定。现将学习心得报告如下:

一、《管理办法》是全国碳市场稳定运行的基础

《管理办法》的出台标志着全国碳市场启动所需的必要条件已经具备。效力层级更高的《碳排放权交易管理暂行条例》已经征求完意见并列入了立法工作计划。作为部门规章的《管理办法》可以指导全国碳市场建设工作,对全国碳市场交易的各项准备工作做出部署,保障交易活动顺利开展,并在《条例》出台之后起到补充作用,从而有效促进全国碳市场建设与运行等各项工作的推进。

《管理办法》明确了碳排放权和国家核证自愿减排量(CCER)的定义,明确了CCER指标来源是可再生能源、林业碳汇和甲烷利用等项目,并最终将抵消比例确定为不超过应清缴配额的5%,且必须来自全国碳市场配额管理的减排项目之外。在对相关低碳减排项目建设发展起到激励作用的同时,仍然将减排的主要责任落实到企业自身,促使企业通过技术进步等手段实现减排与高质量发展。

二、确立国家、省、市三级监管体系

《管理办法》在国家指导、省级组织、市级配合落实的三级监管体系的基础上细化了各级主管部门的责任,生态环境部负责建设全国碳市场并制定配额管理政策、报告与核查政策及各类技术规范,省级生态环境主管部门负责排放配额分配与清缴、核查排放报告等工作,市级主管部门落实相关具体工作。同时,由省、市级主管部门共同完成对配额清缴的监督检查和对违约主体的惩罚,由省级主管部门与生态环境部共同完成信息公开。

三、促进落实“企业自证”原则

《管理办法》要求企业每年编制温室气体排放报告,载明排放量,并对数据的真实性、完整性与准确性负责,且须定期公开排放报告,体现了对“企业自证”原则的重视。同时,《管理办法》以“双随机、一公开”的方式对重点排放单位进行核查,将“双随机、一公开”的随机抽取比例暂定在20%。

四、配套系统建设情况

为保障全国碳市场有效运行,生态环境部组织建立了全国碳排放数据报送与监管系统(全国碳市场管理平台)、全国碳排放权注册登记系统、全国碳排放权交易系统等信息系统。数据报送与监管系统记录重点排放单位碳排放相关数据;注册登记系统记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息,并提供结算服务;交易系统保障全国碳市场配额集中统一交易。

五、下一步工作思考

三级监管体系重视市生态环境局的作用,有利于发挥市生态环境局对本市内各项业务更为熟悉的优势,可以有效促进碳排放权交易相关工作更好开展。我市目前有1家热电联产企业纳入全国碳市场,17家企业纳入湖北省碳市场。未来将有更多的重点行业企业(年排放量大于2.6万吨二氧化碳当量)纳入全国和湖北省碳市场。市局及县(市、区)分局负责应对气候的同志要不断加强学习,提高自身能力以应对碳交易相关工作。

此外,积极开发碳汇资源也是促进碳市场交易的重要方面。我市可开发的林地面积1504万亩,占全市林地面积的51.7%。其中,造林(竹)类碳汇项目共238万亩,森林(竹林)经营类碳汇项目1266万亩。碳汇资源丰富,难点是转化成经济价值,这需要按照CCER林业碳汇项目开发流程,积极协调我市林业碳汇项目成功登记备案,促进其进入碳市场进行交易。