坚持四种思维 深入打好净土保卫战

——学习《土壤污染防治法》心得体会

(十堰市生态环境局  贺娴)

2019年1月1日起《中华人民共和国土壤污染防治法》正式施行。该部法律是贯彻落实党中央、国务院关于土壤污染防治的决策部署,填补了我国土壤污染防治领域的立法空白,对完善中国特色生态环境保护法律体系、扎实推进净土保卫战提供了有力的法律武器。9月17日,省厅再次组织《土壤法》专题学习,易华军对立法背景、总体架构和具体条款进行了解读,同时结合土壤污染防治重点工作对当前的进展、存在的问题和下一步的工作思路进行了系统讲解。专题辅导内容由浅入深、理论结合实际,对指导基层做好土壤污染防治实际工作有极大的推动作用,令我受益匪浅,对土壤污染防治工作有了更深的认识。以下是我的几点体会:

一、坚持底线思维,守好民生普惠大后方

土壤环境质量关系百姓民生福祉,关系国土生态安全,关系国家可持续发展大计。党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作。在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,要全面落实土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心。生态环境保护工作说到底是为了人民群众的美好生活,而土壤污染防治工作的落脚点就是“让老百姓吃得放心、住得安心”,这是国家坚持以人民为中心的具体体现。土壤污染防治是一项十分重要的民生工程,是粮食安全和居住安全的必要保障措施,是污染防治的一项重要内容,与人民群众的切身利益息息相关。守好这两颗“心”,一个是要确保受污染耕地安全利用,目的在于保障耕地安全,让老百姓吃得放心;另一个要是确保重点建设用地安全利用,目的在于保障居住环境安全,让老百姓住得安心。这既是工作目标,也是工作底线。所以,土壤污染防治必须要坚持底线思维,守好受污染耕地安全利用和重点建设用地安全利用这两个目标和底线不动摇,才能普惠民生,让老百姓吃得放心、住得安心。

二、坚持靠前思维,做好源头预防控增量

土壤污染防治工作的24字工作原则是:预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与。“预防为主”列于首位。《土壤法》甚至将“预防和保护”作为专章规定了一系列预防性措施。这是因为土壤一旦被污染,治理和修复的成本很大,而且很多污染破坏是不可逆转的。在专题辅导时列举了一些土壤污染典型案例,如镉米镉麦导致的痛痛病让患者骨骼软化,重者全身多处骨折,甚至疼痛死去;北京宋家庄地铁站施工过程发生工人中毒后,只能将污染土壤挖出运走进行焚烧处理,工程量巨大;赫山地块事件发生后,地块被收回并赔偿地产商1.2亿元,耗资2.8亿元才完成修复,成本高昂;常州外国语学校事件中,部分学生先后被检查出皮炎、血液指标异常等情况,对身体造成了极大伤害。为降低土壤污染,确保一库碧水永续北送,2012年十堰市郧阳区耗资1.32亿元对6家重金属企业的17万立方米含铬污染土壤进行治理。虽然被治理的土壤上方现在已是绿化和广场,但这个代价即使放在今天也十分巨大。历史的教训告诉我们,土壤污染一旦发生,将会带来不可估量的危害。所以,在整个土壤污染防治过程中,要将事前预防摆在重要位置,采用防患于未然的方式进行管理,如动态更新土壤污染重点监管单位名单,定期开展隐患排查和整改,土地用途转变为住宅、公共管理和公共服务用地前必须开展土壤污染状况调查,禁止在居民区和学校等单位周边新改扩建可能造成土壤污染的建设项目等,都体现了预防的重要性。

三、坚持系统思维,下好污染防治一盘棋

土壤由矿物质、有机物、空气和水组成。同时也是大气、水、固废等污染物的最终受体。在自然循环动力的影响下,土壤污染既会影响大气和水环境质量,又受大气和水环境质量的影响,要素之间相互影响、相互依托。这一特质决定了土壤污染防治工作必须坚持系统思维,统筹考虑各要素间的联系,不能就土论土、就水论水、就气论气。如开展土壤污染状况调查时,在空间上,既要考虑地块内土壤环境质量,也要结合水文地质条件综合分析地下水环境质量,同时考虑相邻地块对本地块的影响。由于土壤污染具有累积性和滞后性,在时间上,还必须考虑到土壤污染的“过去时”、“现在时”和“将来时”,兼顾地块利用现状和历史,再结合未来利用规划进行综合分析评价。要将土壤污染防治工作贯穿于沿江化工企业和危险化学品生产企业关改搬转、东风十堰基地老厂区搬迁与保护开发等重点工作中。所以,必须坚持将土壤污染防治与大气、水、固废、农业面源等污染治理工作统筹部署,在空间时序上整体推进,建立统一、协调、高效的土壤污染防治格局,进行系统保护、宏观管控、综合治理,对保护土壤环境具有重要而深远的意义。

四、坚持靶向思维,用好科技手段击要害

土壤治理修复周期长、成本高、难度大。而且土壤污染因素十分复杂。单纯为了治理而治理,也仅仅是治标而非治本,有可能治理后还会有源源不断的土壤污染持续产生,达不到预期效果。所以应该综合分析土壤污染的诱因,进行污染溯源,再有针对性地靶向治理。近几年,十堰市完成了1183个农用地土壤点位样品和418个农产品点位样品调查监测,完成耕地质量类别划定;采集186个重点行业企业、59个尾矿库用地基础信息,在8个企业地块采集241个土壤样品、27个地下水样品并完成测试,关闭矿山历史遗留固体废物排查也以基本结束,形成了大量有价值的数据,为下一步土壤污染防治工作奠定了一定基础。如何使用好前期收集的数据,如何运用科技手段进行专业的大数据分析是打好净土保卫战的前提。福建省坚持问题导向,综合土壤污染源线索、粮食抽检数据、农用地详查数据、重金属污染源头防治行动工作成果等现有资源,运用遥感技术绘制污染源线索周边情况“一张图”,将土壤污染源线索进行分类分级,有序推进污染源排查和项目谋划。江西省建设土壤环境决策支持及管理系统,运用互联网、GIS等技术,构建全省土壤污染防治“一张图”,推进土壤污染防治智慧化、协同化监管,指导建设用地准入、农村污染防治等工作。这些做法能够通过“一张图”直观地反应土壤污染在时间和空间上的内在联系,能够很好地指导生态环境部门实施精准治污、科学治污、依法治污,值得吸收借鉴。

土壤污染风险管控是一个长期过程。通过对《土壤法》的再学习、再认识、再领悟,我们对土壤污染防治工作有了更加深入系统的理解。打好净土保卫战,需要坚持底线思维、靠前思维、系统思维、靶向思维,也要不断地重温相关配套法规规章制度和标准规范,将土壤污染防治作为推进生态文明建设和维护生态安全的重要内容,在湖北建设全国构建新发展格局先行区、十堰建设绿色低碳发展示范区的奋进历程中贡献环保力量。