学法懂法用法守土固土安土

——学习《土壤污染防治法》心得体会

(黄冈市生态环境局  段新祥)

土壤是地球陆地生物赖以生存的生态环境,也是人类生存发展的物质基础,土好粮安已成为国家安全稳定的压舱石。如何守好一方净土,通过今天省厅举办学习培训《中华人民共和国土壤污染防治法》,结合平时工作实践,谈几点学习心得:

一、做好坚持,守住土壤环境保护底线

一是坚持问题导向、目标导向。《中华人民共和国土壤污染防治法》出台开宗明义,就是要解决土壤污染影响人们吃的安全、住的放心的问题。目标就是防住“三个重点”的污染风险(重点行业、重点区域、重点污染物)。以法为纲,在实际工作中,生态环境部门将土壤污染重点监管单位作为土壤污染防治的工作重心,遏制污染增量;把重金属矿区历史遗留污染源整治,作为保障粮食食品安全,减少污染存量的重要工作。

二是坚持用制度管土治土。培训课上归纳出“6+6”管土制度,环环相扣,体现科学管土治土体系。规划制度要求各地要制定《“十四五”土壤、地下水、农业农村环境保护规划》,规划先行,有章可循,整体布局,系统治理;标准制度体现了规范操作,治理达标;普查制度在于全面覆盖,突出重点;监测制度回答了管理治理效果和后期管理要求;土壤污染风险管控和修复制度回答了安全利用,保障健康问题;信息共享与公开制度体现了协同监管,共治共享。这些基本制度是管土治土的灵魂,学好用好坚持好,土壤污染防治基础架构就建立起来了。6项专项制度体现了管土治土分级分类分层管理的科学体系。预防为主,保护优先,体现土壤污染防治重点在预防,源头防住,事半功倍;水土污染一体防治体现了全面防治,空间立体;农用地分类管理,建设用地名录管理体现了防住重点,管住关键。土壤污染防治专项资金制度体现政策支持,规范引导;违法惩罚制度体现违法担责,用法律严管起到震慑作用。

三是坚持统筹共治,凝聚合力。《中华人民共和国土壤污染防治法》规定了6个责任体系,地方人民政府、生态环境主管部门、农业农村主管部门、自然资源主管部门、发展改革、财政、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门的责任体系,6个责任体现了政府领导督促、生态环境部门统一监督管理,农业农村部门、自然资源部门分别负责农用地和建设用地的监督管理,其他部门在各自领域对土壤污染防治的监督管理全面责任体系,在组织领导监督管理方方面面进行了责任清晰的界定。各部门单位在政府统一领导下各司其职,各负其责,齐抓共治,闭环管理。

四是坚持效果评估、后期管理。效果评估是保障粮食安全和人居环境安全最后一公里重要举措,落实了效果评估才能真正清楚“三个重点”方面还存不存在土壤环境风险,为后期管理实施提供依据。

二、学习土壤法,促进重点工作落实

一是法定制度事项必是重点工作任务。土壤法规定的两个目标:农用地和建设用地安全利用率达标。我们重点工作耕地类别划定和分类管理,“一住两公”重点建设用地调查和准入管理制度的落实就是依法行政行为。

二是共治共管必是重点工作方向。土壤污染防治是综合的立体的,强化部门信息共享和联动监管就是落实责任体系中各项监管重点工作,建立完善污染地块数据库及信息平台,共享疑似污染地块及污染地块空间信息。生态环境部门、自然资源部门应及时共享疑似污染地块、污染地块有关信息,用途变更为“一住两公”的地块信息,土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息。将疑似污染地块、污染地块空间信息叠加至国土空间规划“一张图”,形成共治共管态势。

三、强化土壤法宣传,加强土壤生态环境执法

依法开展土壤、地下水和农业农村生态环境保护行政执法。严厉打击固体废物特别是危险废物非法倾倒或填埋,以及利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等逃避监管的方式向地下排放污染物等行为,对涉嫌污染环境犯罪的,及时移送公安机关。落实生态环境损害赔偿制度,按要求开展污染土壤和地下水的生态环境损害调查评估。提升执法水平,组织开展监管执法工作培训,是落实土壤法宣传,让广大民众参与最好的方法。