学法律条款 用法律手段 守法律底线

打净土保卫战

——学习《土壤污染防治法》心得体会

(省固防中心  孙燕)

9月17日,省生态环境厅组织全系统开展了“一月一法”之《土壤污染防治法》集中辅导培训,土壤处负责人易华军从《土壤污染防治法》立法必要性、立法历程、总体架构和具体条款等方面进行详细解读,并结合生态环境部门职责就如何抓好《土壤污染防治法》落实提出具体举措。通过两个小时的认真学习,使我受益匪浅,学习心得体会浅谈如下。

一、充分认识立法的重要性和必要性

土壤被誉为“生命之基、万物之母”,是人类赖以生存的重要物质基础,是工农业生产不可或缺的宝贵资源。干净的土壤是保障农产品质量安全、人民生活环境安全的重要前提。土壤作为污染物的最终受体,其受污染状况不容忽视,土壤调查情况显示,部分地区受污染情况较重,土壤污染问题成为亟需解决的重大环境问题和打好净土保卫战的突出问题。以往土壤污染防治工作缺乏法治支撑,面临标准不健全、措施不具体、责任不明晰、监管缺依据等问题。因此,迫切需要制定一部专门法律,为土壤污染防治工作提供有效的法治保障,《土壤污染防治法》正是这样一部着力解决土壤污染防治问题的专项法律。

二、深刻领会法律的制定思路和核心要义

《土壤污染防治法》坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则,主要内容包括责任体系、基本制度和专项制度等。

(一)责任体系坚持明确责任、环环相扣。

责任体系中明确了落实企业主体责任、强化污染者责任的要求,明确政府及相关部门的监管责任,用最严格制度最严密法治保护土壤,防止土壤污染。

(二)6项基本制度坚持统筹规划、协同共管,风险管控、分类管理。

规划制度,将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划,公布实施土壤污染防治专项规划。标准制度,国务院生态环境部门制定国家土壤污染风险管控标准,省级政府可制定严于国家标准的地方标准,我省2016年发布实施了《湖北省土壤污染防治条例》。普查制度,每十年至少组织一次全国土壤污染状况普查,为摸清土壤环境质量状况提供基础信息。监测制度,对重点地块进行重点监测,对土壤污染重点监管单位周边土壤进行定期监测。风险管控和修复制度,对实施土壤用途变更的情形,应进行土壤污染状况调查,对调查结果超标的地块,应按规定进行土壤污染风险评估与修复。信息共享与公开制度,实行数据动态更新和信息共享,为加强部门联动、统筹协调、凝聚合力提供坚实保障。

(三)6项专项制度坚持预防为主、保护优先,专项管理、严惩重罚。

预防和保护制度,通过制定管控名录、加强农业面源污染治理,防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散至土壤受体,从源头避免土壤受到污染。水土污染一体防治制度,土壤污染可能影响地下水、饮用水水源安全,对土壤污染的状况调查及风险管控,应包括地下水监测和防治的内容。农用地分类管理制度,对农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类,实施分级保护、分类实施的管理措施。建设用地土壤管理制度,制定建设用地风险管控和修复名录,对名录中的地块实施风险管控、土壤修复,并按要求实施后期管理。土壤污染防治专项资金制度,从国家财政、税收、价格、金融等方面制定利于土壤污染防治的措施,加大土壤污染防治资金投入力度。违法惩罚制度,按照严惩重罚精神对土壤污染行为进行责任设定。

三、严格履行法律条款,加强日常监管

法律的出台是起点,各责任主体要以法律要求为底线,严格履行法定职责和义务,管理部门要依责加强对辖区内土壤污染防治进行管控和监管,合力推动《土壤污染防治法》落地实施、见真见效。

(一)健全土壤污染配套法规标准体系。《土壤污染防治法》的制定从宏观上为土壤污染防治指明了方向,具体实施中涉及土壤污染风险管控标准、农用地分类划分标准、监测标准等配套的法规标准,还需进一步补充完善,为开展具体工作提供依据。

(二)强化分类管理。管理部门要在土壤污染普查的基础上,开展更加细致的调查,进一步掌握土壤环境状况,根据不同用途、不同污染程度,分类施策,建立土壤环境风险“分类分区分级”综合管控体系。

(三)加强土壤污染防治监督执法。执法部门要加强法律知识学习,提高依法执政、依法监管的能力,一方面对违法行为严格惩罚,形成有效震慑,同时对企业加强技术指导和帮扶,推动各排污单位由“要我守法”到“我要守法”的转变,共同为人民群众守护一方水土的安全纯净。