敢乘新法东风 争创绿色古城

——噪声污染防治法学习心得体会

(荆州市生态环境局大气环境科  杨卓)

《中华人民共和国噪声污染防治法》于今年6月5日起正式施行,与过去相比增添了符合当下时代背景的新内容,及时跟进学习,对于提升噪声污染防治工作能力十分必要。

6月24日,荆州市生态环境局举行《噪声污染防治法》宣贯培训专题辅导讲座,特邀湖北省生态环境厅大气处二级调研员黄卫同志担任主讲解读新法亮点。参会各单位全体成员对新生效的噪声法进行系统学习。

7月16日,省生态环境厅开展《噪声污染防治法》集中学习,邀请专家通过视频会议的形式向全省生态环境部门成员传达新法精神,从多方面分析讲解,在前次了解的基础上进一步加深印象,帮助大家全面理解法条内涵,同时也明确职责,理顺思路,指出今后工作方向,令人受益良多。

一、 借新法风力,高扬噪声防治之帆

会议首先阐明现状,痛陈噪声污染防治工作是当前生态环保短板之一,强调大力开展噪声污染防治工作的重要性和必要性。随着经济建设的发展和城市化进程的推进,城区环境噪声污染问题日益突出,尤其是社会生活噪声、建筑施工噪声污染较为严重,干扰公众正常的生活、学习和工作秩序,影响身心健康,更会引发矛盾,居民投诉不断。公众对噪声污染关注度高,噪声举报投诉率高,全国公共服务质量监测结果不满意度高。回看2021年,我市接受环境投诉总数为3753件,其中噪声污染类投诉数量为878件,占比达23.4%。环境噪声污染的现状急需改善,防治环境噪声污染的监督管理亦需与时俱进,为居民创造良好的声环境刻不容缓。

要做好噪声污染防治工作,就必须学好《噪声污染防治法》,新法的生效无疑是大力提升噪声污染防治能力的最好契机。荆州市重视噪声污染防治工作,借此东风,制定《关于加强噪声污染防治监督管理的实施意见实施方案》,目前已向相关单位两次征求意见,务求内容合理细致,符合法律要求,符合和部门明确责任分工有效开展工作的需要,符合广大人民群众期待。

二、划责任职能,筑实群力合作之基

会议详细介绍《噪声污染防治法》的基本情况、新法新制度、新法新措施、新旧法对比和责任划分等重点内容,从整体到细节对整部法律进行充分详细的解读。为兼顾各地不同实际情况,《噪声污染防治法》对各责任部门在噪声污染防治工作中的分工部分未作完全限制,实际工作中难免存在漏洞,如果不能明确责任主体,不仅难以落实监管职责,在发生投诉案件时也可能出现部门推诿“踢皮球”现象,损害人民利益,问题得不到解决。而划分部门职责,加强部门合力,因地制宜完善法律空缺部分,成为地方政策制定、管理落实的工作难点。

因此要着眼于实现人民群众对美好生活的向往与追求,加强源头防控;着眼于提高人民群众满意度,针对突出问题,加强噪声分类管理;着眼于充分发挥公众参与的积极作用,强化社会共治;着眼于回应人民群众对公平正义的新期待,强化法律责任,加大处罚力度。本次会议有针对性地分门别类对噪声和相关法条进行梳理和总结,应对不同的噪声特点,列明不同的部门采取相应手段进行有效防控,对于制定地方政策明确部门职能,压实各方责任起到助推作用,有助于多方携手合力,建成源头预防、排放控制、受体防护相结合的保障机制,有利于噪声污染防治深度治理,提高监管水平和执法效率。

三、明目标方向,坚持行动务实之路

噪声环境影响人民生活方方面面,与广大人民群众的生活息息相关,噪声污染防治受到前所未有的重视。省厅开展《噪声污染防治法》学习会议,对个人来说是难得的自我提升机会,对部门来说,更是指明将来噪声污染防治工作的方向,提供了科学有效的工作方法,也定下了工作目标。到2025年,掌握各类噪声污染情况,建立基本完善的噪声污染防治管理体系,噪声污染防治能力有较大提高;地级以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测,全国声环境功能区夜间达标率达到85%,推动解决人民群众身边突出的噪声污染问题。

要紧跟“打基础、补短板、强弱项、抓落实”的总基调,以依法划定和管理声环境功能区为基础,以噪声敏感建筑物集中区域和群众集中投诉问题为重点,以填补法规标准缺口为支撑,以强化综合治理能力为手段,通过规划和源头治理控制污染增量,通过噪声源治理实现污染减量,着力解决群众关心的突出问题。

本次学习精准解答了工作实践中存在的疑难问题,并提出下一步工作计划建议,为荆州制定《中华人民共和国噪声污染防治法》实施方案的工作提供了丰富的经验和成熟的思路,对我市深入贯彻落实《噪声污染防治法》,加强我市环境噪声污染防治能力,提升环境噪声污染防治水平具有重要的指导意义。在今后的工作中,我们将牢记工作要求,把提升噪声污染防治水平作为自己的责任,注重每一个细节,落实每一个任务,一步一个脚印,踏实向着阶段性目标努力前行,让原本拥有碧水蓝天的荆州古城更添一份安静祥和。