依法治污 以系统思维打好流域治理攻坚战

——学习《水污染防治法》心得体会

(鄂中专员办   姚卫)

新修改的《中华人民共和国水污染防治法》是2017年6月27日经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议对原水污染防治法进行第二次修正,于2018年1月1日起施行。与原法相比,新的水污染防治法作出了56条修改,其中31条是对原法条文作的修改,增加了18条,删去了7条,由原来的92条增加到103条。新的水污染防治法进一步强化地方政府责任,明确企业主体责任,完善总量控制与排污许可、饮用水安全保障、地下水污染防治、水生态保护、区域流域水污染联合防治等制度,同时加大处罚力度,为打好“碧水保卫战”提供了强有力的法律保障。

进入新时代,治水对我们提出了新的要求。

一是要系统思维,统筹推进水环境、水生态、水资源治理。习近平总书记多次强调:“坚持系统观念,从生态系统整体性出发,推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,更加注重综合治理、系统治理、源头治理”;“要从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、系统治疗”;“上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理”;要从生态系统整体性和流域系统性出发,加强协同联动,强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理;要提高战略思维能力,把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。

二是要底线思维,统筹实施流域综合治理。2022年10月16日,习近平总书记在党的二十大报告中指出,要推进美丽中国建设,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。践行流域综合治理是贯彻落实习近平生态文明思想的根本举措。 2022年6月18日,王蒙徽书记在中共湖北省第二十次代表大会的报告中指出,“坚决守住流域安全底线,治荆楚必先治水”;“强化省级统筹,将全省划分为长江、汉江、清江3个一级流域和16个二级流域片区,确定流域综合治理的‘底图单元’”;“强化治山理水,以神农架、大别山、幕阜山以及大洪山等为重点,严格保护流域水源地,加强长江、汉江、清江流域的上下游统筹、左右岸协同、干支流互动,共抓长江大保护,确保一江清水东流、一库净水北送,守住水环境安全底线”。 明确要求“编制流域综合治理和流域发展规划,统筹水安全设施建设与安全灌溉水利建设,统筹水资源利用和产业布局、城镇建设,统筹水环境保护和城乡人居环境建设,推动四化同步发展。”

三是要攻坚克难,打好流域治理攻坚战。作为生态环境监察工作人员,我们将把流域综合治理作为监察的重点。具体关注地方党委政府及相关职能部门在以下工作的落实情况。实施流域分区综合治理。根据16个二级流域片区的“底图单元”,在识别各流域分区的水资源禀赋、水生态环境功能定位、环境承载能力等环境特征基础上,充分考虑环境保护要求、产业基础和发展需求等因素,科学设置各级流域分区水环境安全底线。优化水生态保护空间布局。以水定产、以水定城,优化沿江企业布局。推进“三线一单”生态环境分区管控落地应用。强化流域要素系统治理。推进山水林田湖草等系统生态修复。健全深化流域管理体系。健全流域空间管控体系,加强省市县统筹,建立打通水里和岸上的污染源管理体系。践行降碳减污扩绿增长。推动降碳减污协同增效,实施区域再生水循环利用工程。加强入河入湖排污口排查整治。加快长江、汉江、清江干流、丹江口库区及支流排污口溯源整治,促进规范管理;研究部署全流域排污口全覆盖排查。提升水源涵养能力。严格重要水源涵养区用途管制,强化重要水源涵养区保护修复。实施生态缓冲带保护和建设。推进生态缓冲带划定工作,强化河湖生态缓冲带监管,开展河湖生态缓冲带修复与建设试点。推进重要湖泊湿地生态保护治理。开展重要湖泊富营养化控制,强化自然湿地修复和恢复。保护水生生物多样性。贯彻落实长江、汉江禁捕制度,推进生物多样性观测体系建设,强化就地保护和迁地保护,科学实施水生生物洄游通道和重要栖息地恢复工程。