生 态 环 境 信 息

第2期

湖北省生态环境厅办公室            2022年10月10日

“小切口”推进改革  “全过程”助企惠企

——我省深化推进排污权市场化改革实践

环境资源要素(含碳排放权、排污权、用能权、用水权等)是国家要素市场化配置改革六大要素(土地、劳动力、资本、技术、数据、环境资源)之一。近年我省排污权交易市场发展迅速,截至2022年8月底,累计成交金额8.27亿元。据国家2022年5月份调度情况,我省累计成交额在全国28个试点省份中排名第三、中部省份第一,其中2022年单年度1-5月成交额已位居全国第二。

一、盘“活”环境资源,保障项目建设。一是跨区域调剂。探索在武汉城市圈、“襄十随神”和“宜荆荆恩”等城市圈群内重大项目主要污染物总量指标调剂,开展跨行政区域排污权交易,助推经济一体化协调发展。二是跨时限预支。明确省重点项目建设项目总量指标可在“十四五”整个规划期内预支,替代削减方案投产前落实到位。三是纳入“承诺制”。探索将建设项目主要污染物排污权交易纳入环评审批承诺制,交易环节后移,提高企业资金使用效率。四是豁免部分项目。对城镇生活污水处理厂、垃圾填埋场、公路、铁路、学校等重点生态环保和社会民生建设项目,可豁免排污权交易。五是盘活闲置资源。荆州市、宜昌市、黄冈市、孝感市、潜江市等地勇于创新,立足于环境资源要素紧缺与闲置并存的实际矛盾,探索开展本行政区域内闲置排污权摸底、收储等工作,为促进环境资源要素高效流通与使用摸索有益实践经验。截至8月底,全省四项主要污染物总量指标累计成交11726笔,其中,成交化学需氧量22512吨、氨氮2341吨、二氧化硫36019吨、氮氧化物53651吨。

二、服务项目交易,助企纾困减负。一是免除手续费。明确转让方为政府的排污权交易,由政府全额承担手续服务费,截至8月底,已为1915家企业减免交易手续费460.52万元。二是实行分期缴款。允许排污权交易金额较大、一次性缴纳确有困难的排污单位,可在排污权有效期内分期缴纳。武汉市目前已实施3笔,涉及金额1781万元。三是优化协议转让方式。进一步补充细化协议转让情形、标准、价格等,简化污染物排放量较少企业的交易手续。截至8月底,已实施3580笔,交易金额2704万元。四是简化交易流程。推进“信息化、数据化、协同化”,更新细化办事指南,启用电子签章和电子发票,实现与税务数据有效对接共享,让数据多跑路、企业少跑腿。五是实行包保服务。推行重点项目“一企一人”对接服务,为企业提供专人实时对接、答疑解惑,加快推进办理进程。2016年至今累计服务800多家企业。

三、深化政策创新,“贷”动绿色发展。一是探索排污权抵质押。联合有关部门于6月份出台《湖北省排污权抵质押融资操作指引》,充分发挥排污权变现快、流通活的优势,激活企业“沉睡的资本”,让环境资源“有限、有偿、有价”理念深入人心。宜昌市先行先试,于2019年完成全省首笔排污权抵押贷款。咸宁市成功举办我省首次排污权抵质押集中登记活动,通城县5家企业共获得金融机构贷款授信2800万元。黄冈市主动作为,当好银企对接的“联姻人”,深入开展排污权抵质押贷款相关政策宣贯进窗口、进企业、进项目活动,联合相关部门探索形成“财政绿色贴息+绿色金融白名单”工作机制,促成10家金融机构向10家企业就排污权抵质押贷款综合授信额度10亿元。黄石市围绕排污权抵质押贷款相关办理流程印发“致全市排污单位的一封信”,通过门户网站、微信公众号等多种途径进行宣传。同时,联合人民银行黄石市支行进行入企宣传和办理,目前已为企业发放2笔共计600万元的排污权抵质押贷款。二是探索排污权交易和碳排放权交易融合实践。襄阳市在全国率先开展相关研究,借鉴碳排放权“配额”制交易模式,将目前政府通过“一级市场”向新改扩建工业企业出让排污权的模式,扩大和深化为以新老工业企业为主体,以年度富余排放量为标的物的“二级市场”交易,建立“一级市场”与“二级市场”并存、互通的市场化配置模式,得到生态环境部高度肯定。三是探索排污权租赁新模式。荆州市对华中表面电镀产业园涉重金属污染物探索排污权租赁,允许入园企业在规定期限内可有偿使用租赁的排污权,深化排污权分配精细化管理,优化环境资源配置。四是探索研究排污权交易指数。借鉴先行省份经验做法,对2021年我省排污权交易指数、交易活跃度进行分析测算,开展排污权交易与环境、经济部分指标的相关性分析研究,从而评估我省排污权市场运行情况,探究排污权交易与环境保护、经济发展间的内在联系。结果显示,我省排污权交易市场整体运行良好,排污权交易与地区环境质量改善、经济发展联系紧密,呈现正相关。