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索引号
MB1803251/2022-05758
分类
环境监测、保护与治理
发布机构
湖北省生态环境厅
发文日期
2022-02-19 13:55
文号
鄂环文〔2022〕35号
效力状态
有效
名称
湖北省生态环境厅关于报送2021年度法治政府建设工作情况的报告

湖北省生态环境厅关于报送2021年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2022-02-24 09:30 来源:湖北省生态环境厅

湖北省生态环境厅关于报送2021年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2022-02-24 09:30 来源:湖北省生态环境厅

湖北省生态环境厅关于报送2021年度法治政府建设工作情况的报告


湖北省生态环境厅文件

鄂环文〔2022〕35号


湖北省生态环境厅关于报送2021年度

法治政府建设工作情况的报告

省人民政府:

    按照有关要求,现将我厅2021年开展法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治政府建设工作推进情况

省生态环境厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想,全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委经济工作会议精神,立足新发展阶段、树立新发展理念、构建新发展格局,坚持稳字当头、稳中求进,统筹推进科学立法、严格执法、全民守法,充分发挥法治在生态环境治理体系和治理能力现代化中的重要作用,为精准治污、科学治污、依法治污提供坚实保障。

(一)推进落实法治政府建设主体责任。

一是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。厅主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人,对法治政府建设重要工作亲自安排 、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自推动。厅党组9次听取法治政府建设工作情况汇报,研究法治工作。

二是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。常态化开展厅党组会和厅长办公会会前学法、厅党组中心组集中学法活动,推行重大行政决策法制审核制度,提升领导干部法治思维和依法决策的能力。

三是完善考核监督机制。进一步完善了一把手亲自抓、分管领导具体抓、处室(单位)负责人分头抓、具体工作有人抓的领导机制和工作机制。将法治政府建设纳入厅系统目标责任制考核内容,强化督促检查。将厅领导班子、主要负责人及领导班子成员推进法治政府建设工作情况纳入年终述职内容,自觉接受监督。每年初向省人民政府报告上一年度法治政府建设情况并在厅门户网站公开。

(二)大力推进生态环境立法。

配合省司法厅做好省政府2021年度立法计划项目《湖北省医疗废物管理办法》的立法工作,与省卫生健康委一同完成草案起草、征求意见和修改等工作,按时序提交省政府常务会议审议,保障立法有序推进。办理省人大常委会办公厅、省司法厅及省直有关部门、市州生态环境部门关于地方性立法草案征求意见的复函累计100余件。按照省人大常委会、省司法厅统一安排,对省本级地方性法规及规范性文件开展了涉及长江保护、优化营商环境、公共卫生体系建设、行政处罚等“3+1”领域的专项清理,并报送了清理意见。会同省银保监局完成了《环境污染责任保险管理办法》的起草工作,并印发施行。配合省人大常委会开展了《固体废物污染环境防治法》执法检查相关工作。

(三)扎实开展生态环境普法宣传。结合“七五”普法规划要求,制定普法责任清单。贯彻落实国家工作人员学法用法制度,以无纸化学法平台为依托,常态化开展学法活动,参学率和参考率均达到100%,优秀率超过99%。结合“6.5”环境日和“12.4”宪法宣传日等重要时间节点,组织开展了全省生态环境系统第三届法律知识竞赛,制作《守好一江碧水惠及万物生灵》的普法微动漫,制作《为了长江的微笑》《人与自然和谐共生——“鄂”美有我》《“碳达峰”“碳中和”那些事儿》《公民生态环境行为规范》宣传片和精美海报。利用网站和“两微一端”新媒体,广泛开展生态环境法律宣传。

(四)大力营造法治化优化营商环境。

一是深入推进“放管服”改革。印发实施优化营商环境年度工作方案,明确全年11项重点工作,细化工作措施,压实责任。多次召开优化营商环境领导小组会议,研究解决工作中存在的问题。大力推进“高效办成一件事”,强力推进“四减”工作,推动环评、执法等事项信息共享,减少群众跑腿;对省级17个依申请行政服务事项承诺办理时限再压减120天。将除长江、汉江外的其他河流、湖泊新建排污口设置审批权全部下放至市州。

二是大力推进“互联网+监管”工作。进一步梳理完善我厅监管事项清单,对省“互联网+监管”平台中涉及我厅的21个监管事项、68个子项进行了认领和填报。依托移动监管系统及终端设备、执法记录仪等开展日常检查、“双随机一公开”抽查等监管任务。归集、整合移动监管的全过程记录,纳入监管行为信息库,取得了良好成效。

三是优化、升级监督执法正面清单。全省共有1485家企业及项目纳入2021年度生态环境监督执法正面清单,继续享受生态环境部门“有呼必应、无事不扰”政策。出台《湖北省生态环境轻微违法不予处罚事项清单(2021年版)》,探索推行包容审慎监管,明确了15项生态环境轻微违法不予处罚事项。清单实施后,全省共适用案例143起。

(五)不断提高依法行政水平。

一是建立并严格落实重大行政决策全过程记录、材料归档、档案管理制度。厅党组会、厅长办公会、规范性文件合法审核、公平竞争制度审核等程序完备,资料规范,行政执法程序更加规范。

二是深入推进审批制度改革。制定了《省生态环境厅“互联网+监管”工作推进实施方案》,根据方案梳理形成了《省生态环境厅监管事项目录清单》,将清单进一步细化并压实到相关处室(单位),按要求在省“互联网+监管”系统中及时进行了填报,同时依托省政务办一体化政务服务体系和省“互联网+监管”系统,加强了生态环境领域监管,大力推进了全省生态环境监管事项统一、监管数据共享、监管业务全覆盖、监管行为全公开,实现了规范监管、精准监管。

三是加强规范性文件管理。对省委制定的10件党内规范性文件提出清理建议。按时将厅党组发文目录报送省委法规室备案审查。对2021年新制定的11件行政规范性文件开展合法性审核和公平竞争审查。所有规范性文件一律向社会公开征求意见,并开展法制审核,正式文件在厅网站对外公布。对收到的40余件信息公开答复件和各处室、单位60余件合同件开展了法制审核,并提出了审核意见。

四是加强行政复议应诉工作。继续聘请湖北楚韬律师事务所为法律顾问单位,长期派驻律师协助办理复议应诉工作。2021年共计办理行政复议案件11件,办理诉讼案件4件,相关数据已全部报送复议诉讼平台。其中,作为复议机关的案件8件,经审查,符合法定条件予以受理7件,不予受理1件。受理的7件案件类型分别为:行政处罚4件,行政许可1件,信息公开2件。7件案件中已审结5件;我厅作为被申请人的行政复议案件3件,其中行政处罚2件,信息公开1件。4件行政诉讼案件中,已结案2件,原告均撤回起诉;正在审理中的2件。2021年已开庭审理的1起应诉案件,由二级巡视员兰国桢作为行政负责人出庭应诉,出庭应诉率达100%。

五是不断规范环境信访。畅通渠道、方便投诉反映。实施闭环管理,信访事件事事有着落,件件有回应。注重事后跟踪,对评价不满意的实行100%回访、督办,对合理诉求未解决到位的,限期整改并反馈。

二、存在的问题和不足

虽然我们较好地完成了2021年度法治政府建设工作任务,但与省委、政府的要求和人民群众的期盼相比,还有一定差距。主要表现在:一是对新形势下生态环境法治建设的研究、谋划还需加强;生态环境综合执法体制改革进度有待进一步加快,一线执法人员依法行政、文明执法能力有待提高,执法监督有待进一步落实。二是对标国内一流营商环境,提升法治化营商环境的精准度还需加强。三是法治建设配套制度有待进一步完善。主要体现为政务公开、行政审批等方面的制度还不够完善,需要结合实际在工作中加以研究并健全完善。

三、2022年工作思路及要点

深入贯彻习近平法治思想,按照中共中央《法治社会建设实施纲要(2020——2025年)》要求,不断提升依法治污、科学治污、精准治污的能力,以法治政府建设的新进步促进生态环境保护取得新成绩。

(一)稳步推进环境立法。加强与省人大城环委、省人大法规工作室、省司法厅等有关单位的沟通,根据2022年立法计划,加快推动法规规章制定。积极配合相关责任处室,参与国家、省关于生态环境领域法律法规的立法调研、征求意见等工作。

(二)积极开展普法宣传。全面落实“谁执法、谁普法”责任制。制定并实施2022年度厅系统普法责任清单和普法责任制台账,把普法工作纳入年终考核内容,推动形成学法用法良好氛围。以无纸化学法用法平台为依托,积极组织国家工作人员学法用法,确保参学率、优秀率双达标。全年开展法治专题讲座不少于2次,举办全省法治培训班1期。运用厅门户网站“生态法治”专栏和微信小程序“环保法规学习平台”,宣传生态环保法律法规和工作动态。组织开展全省第四届生态环境法律知识竞赛。制作法治微电影(视频),参加省普法办组织的评选活动。积极开展法治示范单位创建等活动。

(三)协调开展法治监督。配合做好全国人大、省人大关于生态环境领域法律法规实施情况的执法检查的衔接协调工作。根据省委、省人大、省司法厅要求,对党内规范性文件提出清理建议,对省本级地方性法规及规范性文件开展清理工作。配合做好法律法规规章的立改废释工作,维护法制统一。

(四)全面推进依法行政。全面推行行政执法“三项制度”,进一步规范行政处罚裁量基准制度,促进严格规范公正文明执法,落实《湖北省生态环境行政处罚裁量基准规定》,运用好企业环境信用评价平台。加强行政规范性文件、党内规范性文件管理工作。对厅机关制定的行政规范性文件开展合法性审核和公平竞争审查。配合厅办公室完成对党内规范性文件审查工作,按规定将厅党组发文目录报送省委法规室审查备案。加强和规范行政复议、应诉工作。依法办理行政复议案件,切实加大对违法或不当行政行为纠错力度,充分发挥法律顾问在协助开展环境行政复议方面的法律支撑作用,提高复议案件审理质量。主动接受司法监督,自觉履行法院生效裁判,做好司法建议、检察建议的落实反馈工作。规范行政应诉工作,认真做好答辩举证。落实行政机关负责人依法履行出庭应诉职责。

(五)持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》,推进《省生态环境厅优化营商环境工作规则》落实落细。推进政务服务事项规范管理,实行“清单之外无审批”。 加快推进高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”,统一办理流程、办事指南、办理时限等,实现同一事项全省无差别受理、同标准办理。持续深化“证照分离”改革,进一步推进“照后减证”和简化审批。大力推进电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用。构建权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系,积极探索推行包容审慎监管,落实好《湖北省生态环境轻微违法不予处罚事项清单》。构建全周期闭环信用监管。健全事前信用核查、信用承诺,事中信用评价,事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制,根据信用等级高低实施差异化监管。加强与国家、省“互联网+监管”平台的对接与运用,进一步梳理编制监管事项目录清单,规范监管行为数据录入,有序推进“互联网+监管”。加强与省直相关单位沟通,完成部门联合“双随机”监管任务。完善“双随机一公开”抽查工作机制,统筹发布抽查计划,督促相关业务处室(单位)按时保质完成抽查工作任务。着力抓好正反典型,持续开展典型经验复制推广,大力开展宣传推介,提高营商环境建设成果的知晓率,提振市场信心。

                                                                            湖北省生态环境厅

                                                                             2022年2月19日

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